如何管理好城市生活垃圾的分類

　　導語：《報告》指出，我國城市生活垃圾管理現狀堪憂。主要體現在城市生活垃圾管理無害化水平不高，且缺乏連續達標排放的證據，減量化沒有進展，資源化水平低，低成本化缺乏信息�！秷蟾妗方ㄗh，針對當前我國城市垃圾管理中存在的問題，生活垃圾管理需要端口前移，做好源頭分類和信息公開工作。

　　如何管理好城市生活垃圾的分類

　　1、社區垃圾分類宣傳仍需加強

　　課題組于2004年11月至2005年1月期間在北京的社區、公園、商場等公共場所內開展了關于垃圾分類環境意識的調查活動，采取隨機調查的方式，共發出228份問卷，回收到有效問卷204份。雖然樣本量不大，但也能在一定程度上反映一些客觀事實。

　　為了解北京市宣傳推廣“垃圾分類”政策的成效和北京市民對政府這一舉措的關心程度，問卷內特別設計了三個問題，統計結果分別為：有52.5%的被訪者知道“2004年5月發布的《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》”;有57.4%的被訪者知道“北京市政府在《北京2008》奧運申辦報告中對城市生活垃圾分類收集率和垃圾資源化綜合利用率的承諾”;76.0%的被訪者知道“北京部分小區已經試行了垃圾分類收集，并大大減少了垃圾的排放量”。

　　2、垃圾分類參與率低、缺少監督

　　此次調查的統計結果顯示，有28.1%的被訪者一直保持在家中進行簡單的垃圾分類，有42.2%的被訪者在家中會偶爾進行簡單分類,有29.6%被訪者從不進行分類。一直保持在家中簡單分類的被訪者比例遠低于對垃圾分類的知曉率。

　　在實施垃圾分類的小區觀察垃圾的投放情況發現垃圾混放的.情況特別普遍。因此，目前社區垃圾分類工作主要還處于重宣傳、輕效果的階段。如果要提高垃圾分類效果，需要加強對垃圾分類工作的監督。

　　3、現有政策不利垃圾減量

　　實施垃圾分類的小區與未實施垃圾分類的小區居民的垃圾收費標準一樣。

　　垃圾減量后，環衛部門有可能減少垃圾清運收入，因此環衛部門對實施垃圾減量的動力不足，主要表現在社區居民將垃圾分類，垃圾清運時混合運輸。嚴重影響了居民參與垃圾分類的積極性。

　　垃圾收費主要是垃圾清運費，沒有實施按量全成本收取垃圾處理費。

　　政府對社區、企、事業單位沒有明確實施垃圾減量的指標規定，很難實現真正意義的垃圾減量。

　　三、完善社區生活垃圾管理體系的思路

　　目前，許多城市社區垃圾管理已經走出了產多少，運多少，埋多少的簡單管理模式，把垃圾管理流程向垃圾產生源頭推進。實施源頭分類收集，有效減少垃圾處理量。

　　社區垃圾分類管理是一項非常復雜的系統工程，而不僅僅是社區配置好分類垃圾桶、貼宣傳圖片、發放宣傳品就能有效地到達垃圾減量的目的。根據對北京、上海社區垃圾管理現狀的調查，提出以下完善社區垃圾管理的思路。

　　1、社區垃圾管理——全過程控制

　　2、促進社區垃圾減量管理的措施

　　實施以區、社區為核算單位的垃圾總量控制

　　政府可以根據歷年垃圾數據，規定各區垃圾總量控制指標，對于垃圾量少于指標的區縣、社區政府支付獎金，超過總量控制指標的部分，由超標單位支付全成本處置費用。這樣可以有效地保證垃圾減量目標的實現。詳見圖3。此項政策的出臺實施，社區垃圾前分后混的大難題很容易解決，為配套實施此項政策的前提是需要安裝垃圾量計量統計系統。

　　實施垃圾處理全成本收費

　　目前，我國只有上海對單位用戶執行了半成本收費、四星級以上賓館和娛樂場所執行全成本收費。其他城市主要是收取垃圾清運費，沒有實施垃圾處理全成本收費。有些城市對居民收取垃圾處理費，基本是以戶為單位定額收取垃圾處理費，但收取率非常低。

　　實施全成本收費一方面可以為垃圾處理處置提供資金，另一方面還可以運用經濟杠桿控制垃圾產生量。

　　建立社區資源回收中心

　　社區建立資源回收中心，可以有效地將大量可回收物資在扔到垃圾桶前就得以回收，而不是等到垃圾被送到垃圾場后再由拾荒者來分揀。政府可以嘗試給社區資源中心垃圾補貼，免收所得稅等辦法鼓勵成立社區資源回收中心。建立資源回收中心，政府可以大大降低垃圾清運的成本和處理成本，同時還可以解決一部分下崗失業人員的再就業問題。如上海盧灣區成立的物資回收公司，每年回收物資1萬多噸，解決33名下崗職工的就業，每年營業額1000多萬元。

　　四、社區生活垃圾分類管理試點推進

　　根據對北京市、上海市居民有關垃圾分類意識的調查，兩個城市居民對垃圾分類的知曉率都非常高，但參與率不高。

　　如何管理好城市生活垃圾的分類

　　一、廣泛開展媒體宣傳。

　　1、利用電視、網絡、廣播、報紙等媒體編制專題欄目、互動節目、公益廣告、新聞報道……持續開展垃圾分類宣傳。

　　2、擴大公益廣告傳播渠道，利用公交車上的移動電視、公交站牌電子屏、各商家戶外電子屏、移動信息推介等載體滾動播出。

　　3、擴大群眾參與宣傳活動面，適時開展垃圾分類卡通形象征集活動。

　　4、建立垃圾分類宣教基地或主題公園，集科普教育、知識培訓、案例展示、文化休閑和互動體驗等多種功能于一體，讓其成為城市居民和在校學生現場體驗與環保教育的宣傳窗口。在喜聞樂見之中，垃圾分類不僅得到宣傳，還為民眾所知曉、理解、支持與參與。在媒體廣泛宣傳之下，將垃圾分類知識廣而告之，進入千家萬戶。

　　二、完善垃圾分類收集設施。

　　近幾年，市政府相關部門為垃圾分類已經做了不少的工作，在主要街道兩旁設立分類垃圾箱，為推進垃圾分類提供了便利的條件。但是，在大多數居民社區中，還沒有完善垃圾分類收集。

　　建議：

　　1、由職能部門對各居民生活小區的分類垃圾箱配套建設標準予以強制性規定，并做好有關垃圾分類宣傳工作;

　　2、探索建設社區垃圾分類智能回收平臺，對積極參與的社區群眾給予適當獎勵。

　　三、從娃娃抓起養成垃圾分類習慣。

　　學校通過課堂教育與實踐體驗，從小培養學生分類意識，不僅有助于促進廣大學生自身養成分類習慣，還有助于影響和推動家庭垃圾分類。

　　建議：

　　1、推進校園垃圾分類教育，從幼兒園、小學開始培養孩子們垃圾分類的習慣。在學校的德育教育中加大環保教育的比重，組織環保實踐活動，注重垃圾分類、保護習慣意識的養成及長期推廣普及。

　　2、統一編制校園垃圾分類教育基礎教材，將垃圾分類教育作為一項長期而特定的環保、德育教學內容，進入全市校園。3、同時制定相關政策對于學校進行的垃圾分類和處理成果給與支持和配合。

　　四、引進新技術，加快改進傳統的垃圾處理模式。

　　目前，隨著生態文明城市和鄉村建設步伐的.加快人，群眾的環保意識日益增強，不僅城市的環境越來越好，而且農村的垃圾也逐步實現了統一回收和處理。這是一個很大的社會進步和生態進步。但是，垃圾的處理技術也需要不斷的升級和改造。

　　建議：

　　1、學習和借鑒最新的垃圾處理技術和模式，逐步摒棄填埋、焚燒等傳統的垃圾處理方式;2、在推廣垃圾燃燒發電等項目建設的基礎上，探索更加進步的垃圾分類回收利用方式，提高垃圾回收生態效益和經濟效益。

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