拓展法律服務市場的經驗交流

謝謝主持人，尊敬的李玉福院長、楊偉程會長、各位律師同仁：

　　本次論壇將主題確定為拓展和規范律師業務，對律師的業務市場加以關注，我認為非常有意義，非常必要。律師業生存和發展的基礎歸根結底是律師們應當有充足的市場資源，應當有飯碗。大家知道，從20xx年至今，全國律師從業者的人數一直徘徊在12萬人左右，甚至在一些地區律師的執業人數有所下降，原因可能是多方面的，但律師的業務市場不夠充分，律師們心理壓力過大是重要的原因。據來自法院系統的統計，我省刑事案件的辯護率從90年代的30%降到目前的20%左右。在經濟領域，根據全球企業法律顧問協會和普華永道法律調查機構的調查，20xx年中國百強企業用于法律風險的支出僅占應當支出的5%。也就是說，在經濟領域，有大量的律師業務沒有開發出來。律師的作用還遠遠沒有得到發揮。

　　無論在刑事、民事、商事領域，律師的業務狀況和律師作用發揮如何，代表了一個國家法制和民主的狀況。現階段中國或山東律師市場的現狀，表明律師業務市場仍然是狹窄的、依附的、脆弱的。拓展和規范律師的業務市場，不僅關系到律師業生存和發展的問題，更關系到中國法制和民主的進程，關系到社會進步和國家的長治久安問題，應當引起社會各方面的關注，是社會各方面的共同責任。

　　首先，各級立法機關應當為律師業務市場的拓展提供保障。大家都知道，《律師法》和目前的《律師法》修改征求意見稿主要體現了對律師的管理。有人形象地將律師法說成是《律師管理法》，而對于律師的執業權利和執業手段給與的不夠，對律師的權益保障不力，尤其是律師作為執業風險較高的群體，需要立法特殊的保護。《刑事訴訟法》的有關規定，對律師正常參與刑事辯護的會見權、調查權也進行了種種違背常理的限制，直接導致律師在刑事辯護中的作用下降，律師的執業風險增加，律師刑事辯護案件數量和比例下降。這對于刑事被告人的權益保障是非常不利的。

　　律師業發達的國家和地區無不注重給予律師更多的權利和保障，比如香港地區的立法規定，對于不動產業務尤其是房地產交易必須通過律師辦理，香港的許多律師同時是公證員，可以對遺囑繼承等業務進行公證，這對于提高律師的社會地位，啟動律師業務市場起到了重要作用。

　　應當說我國各級立法機關也開始注重律師的作用，各級人民代表大會也開始吸收優秀律師作為人大代表。我們應當利用人大代表的權力為律師業爭取更多的市場準入機會。

　　第二、司法機關應當以大局為重，理解、尊重和支持律師依法履行職責，共同創造良好的法制環境。創造良好的執法環境，推動民主法制建設和社會進步，是所有法律人共同的責任。律師作為國家的法律工作者，其工作是民主與法制建設的重要環節，并且更能代表民主和法制建設的水平。從這個意義上來說，律師和法官、檢察官、警察等司法人員肩負著共同的職責，良好的執法環境是司法人員的共同愿望，而沒有律師的廣泛深入參與是不可能實現的。近幾年來，由于律師參與刑事辯護遇到了三難問題，所以刑訊逼供和錯案不斷出現，這對于偵查機關、檢察機關和審判機關的形象都是不利的。在民商事審判過程中，審判機關由于在工作機制和硬件建設上沒有給與律師和法官充分的溝通保障，也在一定程度上造成律師和法官的非正常接觸，滋生司法腐敗，影響了法官和律師的聲譽。

　　在訴訟環節上，案件的處理要公開、公平、公正是大勢所趨，律師更加廣泛和深入地參與是大勢所趨。我們呼吁司法機關能夠顧全大局、克服部門利益和短期利益，在機制設置和硬件建設上提供便利，使得律師更加廣泛、更加深入地參與訴訟，發揮律師的作用。最近，山東省政法五部門聯合出臺《關于在刑事訴訟中保障律師執業權利和規范律師執業行為的若干規定》，各級審判機關也在著手為律師閱卷、休息、調解等創造條件，我想這是好的開端。

　　第三、各級司法行政機關應當進一步更新觀念，改革管理方式，管理與服務并重。各級司法行政機關作為律師的行政管理機關，首先應當認識到律師在民主與法制建設中的重要作用。不要只看到律師業存在的問題，不要僅僅停留在整頓、規范上，要管理和服務并重。在這一點上，律師法草案沒有充分表達出司法行政機關鼓勵律師業發展，保障律師執業權益的意愿。

　　山東省司法行政機關近幾年更新觀念，為律師業發展做了許多事情。比如落實兩結合管理體制，鼓勵行業協會的自主管理，尤其是省級律師協會的工作發生了巨大變化。再比如積極協調有關司法機關，為律師參與刑事辯護和執業權利保障做了大量工作，而且初見成效。再比如協調稅務部門減輕律師稅賦、積極進行律師維權工作等。但從全國司法行政工作的整體看，仍須轉變觀念。司法部最近頒布的關于拓展和規范律師業務的意見，我個人認為，該意見在拓展律師業務市場方面沒有更多可期待的實質性舉措。其中要求發展公司律師和公職律師的主張也值得商榷。律師和律師事務所是依靠自己對法律獨立的理解和獨立的行為參與社會生活的，而在中國目前情況下設立的公司律師，在工作中必然失去獨立性，喪失律師的本質屬性，也無法承擔執業行為引起的民事責任，無法發揮律師的作用。只會進一步擠占社會律師的市場資源，延緩社會律師的專業化進程，制約中國律師業的發展。

　　第四、希望政府各部門依法行政，充分發揮律師和律師事務所的作用。今年下半年，山東省國資委發布決定，要求所屬國有企業的重大決策必須由法律顧問或律師事務所出具法律意見書。遞送省國資委報批的重大決策，必須有律師事務所出具法律意見書，決策內容有重大法律障礙的，不予審批。類似的政府舉措，不僅保證了政府依法行政，科學決策，而且促進了律師業的發展。我們希望更多的政府部門能夠采取類似的行動，因為這是一項一舉雙贏或多贏的行動。

　　第五、律師業自身要進一步做好準備。“沒有金剛轉兒，攬不到瓷器活兒。”我們律師業內部應當練好內功，為拓展律師市場，更深入地參與經濟和社會生活做好準備。其中最為主要的是提高律師和律師事務所的專業化水平。

　　從專業化的角度看，我認為兩種律師事務所比較適合業務拓展的需要。一是規模大，內部分工細致，專業化程度高。這類律師事務所在內部業務互補性強，內部結構穩固，在外部能夠為客戶提供全方位的專業化的服務，更加適應市場需求，更有條件拓展市場。二是具有專業取向的中小規模的律師事務所。這類律師事務所雖然規模不大，但在某項業務領域非常專業，而且只在專業領域發展。因為適應市場的需求，所以能夠進一步拓展市場。我們作為律師，應當明確，只有適應市場的需求，才能進一步拓展市場。

　　各位律師朋友，作為律師，我們應當清醒地認識到我們的國家是一個具有長期封建專制歷史的國家，在改革和前進的過程中，在法制化的過程中會有反復和斗爭。作為律師行業，我們應當凝聚起來，充滿信心，依靠黨，依靠群眾，依靠法律，與非法制化的各種勢力斗爭，與律師行業內部的不正當競爭行為作斗爭，努力爭取我們的生存空間，逐步拓展律師業務領域，為國家的法制化進程貢獻力量。

　　謝謝！

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