節假日安全應急預案

　　在平日的學習、工作和生活里，難免會面對無法預料的突發事件，為了可以第一時間作出應急響應，常常需要預先準備應急預案。那要怎么制定科學的應急預案呢？以下是小編精心整理的節假日安全應急預案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　1、總則

　　1．1編制目的

　　為最大限度減少節假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡，避免事態進一步惡化，及時疏散人群，及時救援，保障廣大人民群眾的生命安全。

　　1．2編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》以及《滄州市節假日和重大活動期間安全事故應急預案》，制安本預案。

　　1．3適用范圍

　　本預案適用于我縣行政區域內所有節假日和重大活動期間安全事故的預防和處置。主要包括：

　　（1）節假日期間旅游風景區發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

　　（2）節假日期間大型商場、超市、集貿市場發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

　　（3）節假日期間車站等公共場所發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

　　（4）各種游園、燈會、花會等民間傳統活動，大型演唱會、音樂會等文藝活動，大型體育賽事、大型紀念慶典活動中發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

　　1．4工作原則

　　以人為本，保障人民群眾的生合財產安全，最大限度地減少安全事故造成的人員傷亡。堅持依法處置、職責明確原則，統一領導、分級負責原則，整合資源、信息共享原則，依靠科學、反應及時原則。

　　2、組織指揮體系及職責

　　2．1應急組織指揮機構及職責

　　（1）應急組織機構

　　成立節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部，由縣政府主管副縣長任指揮長，公安局、文體局、商務局、財政局、安監局、交通局、衛生局、廣播局等成員單位各明確一名負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公安局。

　　（2）職責

　　負責對節假日和重大活動期間安全事故處置的統一領導和指揮；決定采取救、疏散、交通管制等重大措施；負責審定新聞報道意見，擬定報道口徑，指導和組織協調有關新聞單位的宣傳報道工作。

　　（3）指揮部各成員單位的職責分工

　　公安局：負責組織實施節假日和重大活動期間安全事故的預防、監測、預測、報告、預警和應急處置工作，按規定向縣應急委員會提出縣本級應進入預警或應急狀態的建議。及時掌握事故動態，迅速向黨委、政府和上級公安機關報告；根據事故的嚴重程度，向縣指揮部提出處置方案決策；根據縣指揮部統一部署，出動警力，實施交通管制、治安管制、協助有關部門做好疏散和救援工作。

　　文體局：負責收集節假日和重大活動期間旅游、觀光的客流信息，及時發布警示信息，負責安全事故的的預防、檢查；負責收集節假日和重大活動期間各種游園、燈會、花會等民間傳統活動和大型演唱會、音樂會、大型紀念慶典等文藝活動的客流信息，及時發布警示信息，負責安全事故的的預防、檢查；負責收集節假日和重大活動期間大型體育賽事的客流信息，及時發布警示信息，負責安全事故的的預防、檢查。一旦放生節假日和重大活動期間安全事故，負責組織有關人員疏散群眾、救助傷員。

　　商務局：負責收集節假日和重大活動期間大型商場、超市、集貿市場的客流信息。及時發布警示信息，負責安全事故的的預防、檢查。一旦放生節假日和重大活動期間安全事故，負責組織有關人員疏散群眾、救助傷員。

　　安監局：負責收集節假日和重大活動期間車站、碼頭的客流信息。及時發布警示信息，負責安全事故的的預防、檢查。一旦放生節假日和重大活動期間安全事故，負責組織有關人員疏散群眾、救助傷員。

　　衛生局：負責處置安全事故的醫療救助保障工作。制定相關計劃和應急準備措施、醫療救助隊伍及其設施、物資的調度方案。醫療救助隊伍在應急出資工作中采取有效措施，對受傷人員實施應急救護。

　　交通局：負責處置安全事故工作中公路、水路運輸設施和運輸秩序的保障工作，及應急車輛儲備的組織工作。在交通基礎設施受到危害或損害時，要組織專業隊伍盡快搶修，恢復交通，并根據指揮部的決定緊急調集、征用交通運輸工具，輸送疏散人員或物資。

　　財政局：負責預算安排、籌集處置安全事故工作的經費，以及用于訓練、演練處置工作的專項經費。

　　廣播局：在指揮部的領導下，按照統一報道口徑，向社會發布安全事故的信息，發揮宣傳主渠道的作用，穩定社會輿論。必要時，通過廣播宣傳渠道向社會發布社會動員的相關通告。

　　武警中隊：在指揮部的領導下，負責執行應急處置的增援和相關執勤任務。

　　消防大隊：負責節假日和重大活動期間安全事故現場火災的預防的撲救工作。

　　2．2安全事故救援的應急響應程序

　　預警：由公安局組織文體局、商務局及其他相關部門全面搜集安全事故預警信息，進行分析研究，及時提出預測意見上報縣政府。縣政府根據預測意見發布相應預警通告。

　　接警：主要由公安機關負責，其他有關部門和單位接到報警后，迅速通知公安機關。公安部門要在報告縣政府的同時，報市公安局。

　　處置：節假日和重大活動期間安全事故發生后，要迅速采取措施展開現場處置工作，縣指揮部各成員單位要按照職責分工，根據縣指揮部指令，迅速啟動本部門工作預案，有效的開展處置工作。

　　結束：妥善安排結束后的各項善后事宜，組織力量迅速恢復正常生產、生活秩序，盡可能減少安全事故帶來的損失和影響。

　　3、預警和預防機制

　　3．1信息監測與預警支持

　　縣揮部成員單位和相關部門要充分利用現有的情報搜集途徑，采取多種手段獲取及時可靠的情報信息。及時了解、掌握動態，實現情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報，不得延誤。情報部門要判斷預警級別，發布預警通告，提供決策依據。

　　縣公安局根據獲取的各方面情報，進行綜合分析和研究，確定預警級別，報縣委、縣政府批準后，由縣政府發布。

　　3．2預警級別的劃分及響應

　　預警級別劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）、四個級別，代表色分別為藍、黃、橙、紅。

　　（1）預警級別的等級區分

　　IV級預警：活動中人員數量超過核定安全容量1/10，有安全事故隱患的定為IV級預警。代表色為藍色。

　　III級預警：活動中人員數量超過核定安全容量1/5，有較大安全事故隱患的，定為III級預警。代表色為黃色。

　　II級預警：活動中人員數量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環境復雜，有重大安全事故隱患的，定為II級預警。代表色為紅色。

　　I級預警：活動中人員數量超過核定安全容量1/2，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環境非常復雜，有特大安全事故隱患的，定為I級預警。代表色為紅色。

　　（2）發布和解除預警級別的權限

　　由縣政府負責預警級別的發布和解除，3．3預警響應

　　IV級預警。IV級預警發布后，各有關部門要廣泛搜集情報，加強分析，及時上報；密切掌握事態發展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。

　　III級預警。III級預警發布后，指揮部做好一切準備；各有關職能部門要進行救援戰前動員，開展戰前訓練；加強值班備勤，隨時執行處置任務；密切注視動向，及時掌握情況；視情修訂行動和保障方案；加強宣傳，增強公眾安全意識。

　　II級預警。II級預警發布后，啟動本預案，建立指揮部；相關部門深入進行救援戰前動員，完善行動和保障方案，強化臨戰訓練；處置力量嚴守崗位，保證指揮通信順暢；落實各項保障措施，嚴密掌握重點地域和重大活動動態，做好人員疏散準備，重點區域實施交通管制。

　　I級預警。I級預警發布后，指揮人員全部進入指揮位置，指揮網全部開通，確保不間斷指揮；各級救援處置力量迅速集結，開赴現場，高度戒備，嚴陣以待，打開疏散通道，預備救援綠色通道，控制危險部位。

　　4、應急響應

　　4．1安全事故級別劃分

　　按照節假日和重大活動期間安全事故傷亡的程度和可劃分為四級、三級、二級、一級，分別表示為一般、較大、重大、特別重大。

　　四級：為一般安全事故，死亡不足3人，縣指揮部能自行救援的。

　　三級：為較大安全事故，死亡3至9人，在省政府、市政府指導和支援下，市指揮部能有效處置并消除后果的。

　　二級：為重大安全事故，死亡10至29人，在國家和省安全事故主管部門的指導和支援下，我市安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。

　　一級：為特別重大安全事故，死亡30人以上，在國家安全事故主管部門直接指揮和支援下，處置并消除后果的。

　　4．2確定安全事故級別的權限

　　節假日和重大活動期間安全事故的級別，由縣指揮部提出建議，報市委、市政府批準確定。

　　4．3應急反應與處置

　　（1）安全事故的應急反應

　　四級安全事故的反應，發生一般性安全事故后，在縣指揮部的統一指揮下，各有關部門根據所擔負的職責和任務分工，迅速啟動本部門的相應預案，采取相應的處置措施。

　　三級安全事故的反應。發生較大規模的安全事故后，在市政府的指導下，由縣指揮部負責具體指揮，各有關部門全力展開現場處置工作，縣直各有關部門要積極組織力量和物資，對現場處置和救援工作予以支援。

　　二級安全事故的反應。發生重大安全事故后，在市指揮部的統一領導下，各有關部門按照職責分工，調動多方面力量和資源，密切配合，協調聯動，采取措施開展緊急處置和救援行動。

　　一級安全事故的反應。發生特別重大安全事故后，在國務院和省政府的指揮和支援下，市、縣指揮部、各有關部門利用一切可以利用的力量和資源，全力以赴投入現場處置和救援工作，維護社會穩定，盡快恢復生產、生活秩序。

　　（2）安全事故的處置措施

　　①及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發生后，有關部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應急措施，同時上報上級機關。縣政府根據上報信息，確定安全事故級別，提出相應處置建議，建立相應指揮機構。

　　②制止混亂，及時疏散群眾。現場指揮迅速發布通告，通報公眾情況緊急危險，告知公眾保持冷靜，停止擁擠。打開疏散通道，迅速、有序疏散現場群眾。

　　③根據情況實行區域性交通管制，分流無關車輛、行人，確保救援通道暢通。根據安全事故嚴重程度和人員擁擠程度，經指揮部決定，發布命令，實行區域交通管制，防止人員進一步擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。根據情況，設置警戒帶，劃定警戒區域，維護社會秩序，確保社會穩定。

　　④及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員現場救護或送往醫院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。

　　⑤做好新聞報道工作。在指揮部的統一領導下，擬定宣傳報道口徑，協調解決新聞報道中遇到的問題。宣傳報道要及時主動，準確把握，正確引導輿論，注重社會效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

　　5、后期處置

　　5．1后期評估報告

　　安全事件應急處置完畢后，縣公安局組織有關部門和單位對處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概括、現場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣委、縣政府，并報市公安局。

　　5．2撫恤、補助

　　縣政府組織有關部門，對在應急處置工作中，工作人員有致病、傷殘、死亡人員的，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。對參加應急處置一線的工作人員確定合理的補助標準，給予補助。

　　5．3補償、賠償

　　對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其他物資，在處置行動結束后應立即返還，并給予補償；不能返還或損壞的應給予賠償。

　　6、保障措施

　　6．1通訊保障

　　信息產業和通信管理部門負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通訊保障工作。要制定保障方案，提供技術、設備保障，并建立應急指揮通信系統，確保緊急處置和救援行動的通信需要。

　　6．2應急支援保障

　　（1）應急隊伍保障。安全事故處置成員單位及相關部門要建立處置隊伍，并制定保障方案。建立應急處置隊伍資料庫，并根據工作需要及時進行調整，定期開展培訓和演練，提高應急處置和救援能力。

　　（2）現場支援保障。安全事故處置成員單位及相關部門要組織好處置、救援保障工作，保證所需設備、工具等物資及時到位；保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應。

　　（3）經費保障。財政部門要為應急處置工作提供經費保障。

　　6．3演習演練

　　適時組織開展安全事故救援綜合演習，檢驗和提高處置行動的協調配和和應急處置能力。各成員單位要根據所擔負任務，適時組織開展有針對性的演習、演練，提高應急隊伍建設水平和處置能力。

　　6．4監督檢查

　　縣公安局負責監督、檢查各相關單位的保障工作。加強督導檢查，確保各項工作落實。

　　7、附則

　　7．1制定、修訂與解釋

　　本預案由縣公安局制定和修訂，報縣政府批準后實施。本預案由縣公安局負責解釋。

　　7．2預案實施時間

　　本預案自公布之日起實施。

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