第三方評估工作方案

　　為了保障事情或工作順利、圓滿進行，預先制定方案是必不可少的，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家收集的第三方評估工作方案，希望對大家有所幫助。

　　根據《國務院辦公廳關于委托對國務院重大政策措施落實情況開展第三方評估的函》（國辦函〔20xx〕60號），中國科協就“推動大眾創業、萬眾創新的政策措施落實情況”第三方評估制定工作方案如下：

　　一、評估指導思想和基本原則

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國辦函〔20xx〕60號文件的要求，充分發揮科協組織的優勢，深入調研了解各級政府推動創新創業政策措施落實的進展情況，全面調查科技工作者、大學生、農村專門人才在創新創業中遇到的難點和熱點問題，深入調研制約科技成果轉化的困難和障礙，及時掌握創新創業中涌現的新業態、新模式和新的經濟增長點，準確反映突出問題，歸納總結實踐經驗，提出進一步促進政策落實的建議，為貫徹落實國務院重大決策部署和政策措施，疏通科技與經濟結合的“大通道”和“微循環”，推動營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境，增強經濟發展動力和改善民生作出積極貢獻。

　　評估工作將堅持專業性、權威性、獨立性、客觀性、針對性、有效性和可操作性七大原則，緊緊圍繞評估任務要求，加強頂層設計，突出事中評估的特點，強調問題導向；注重定性定量結合，采用大數據挖掘提供實證，通過實地調研挖掘案例；“點、線、塊、面”相輔相成，聚焦重點問題、重點人群、重點領域、重點區域、重點政策，在了解目前政策落實情況與效果的同時，重點了解政策落實過程中存在的突出問題與困難；針對未能落實或者落實效果有較大差距的方面，深入分析原因，尋找導致問題的關鍵癥結并提出建議。

　　二、評估的組織實施

　　（一）評估隊伍 中國科協負責對評估工作的總體領導和組織，由中國科協黨組、書記處主要領導牽頭，相關部門協同，集成科協系統組織體系優勢，動員兩院院士、專家學者、企業家和專業評估機構參與，深入基層開展調研，組織召開專題座談會，精準收集數據案例，啟動全國科技工作者狀況調查系統，全面深入開展評估。1.中國科協

　　由中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇同志任組長，黨組成員、書記處書記王春法同志任副組長，中國科協決策咨詢專委會主任委員齊讓同志任副組長，分別帶隊赴部分省市調研并組織開展評估工作。重點選擇北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、湖北、河南、陜西、四川和重慶等省區市開展調研，并組織若干專題座談會，邀請國務院相關部門、高等院校、科研院所和企業參加座談。

　　由中國科協相關部門和直屬單位以及相關科技、經濟和公共政策研究專家人員共同組成專門工作組，負責評估工作的具體實施，包括細化評估實施方案，組織開展調研、研討，提出評估結論和建議，撰寫評估報告等。為確保評估工作的戰略性和客觀性，中國科協創新評估委員會對評估所形成的結論和建議進行評議審定。2.省區市科協

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團科協要組織開展好本地區的評估工作。重點圍繞推動大眾創業、萬眾創新的政策措施在地方落實情況開展調查研究，梳理配套政策文件，總結進展和成效，收集匯總數據，查找突出問題，形成意見和建議，并按時提交調查評估報告。3.全國學會

　　中國地理學會、中國機械工程學會、中國汽車工程學會、中國儀器儀表學會、中國電子學會、中國計算機學會、中國通信學會、中國農學會、中國生物醫學工程學會、中國技術經濟學會等全國學會，要組織開展好本行業的評估工作。重點圍繞推動大眾創業、萬眾創新的政策措施在本行業開展專題調研，收集匯總數據，查找突出問題，形成意見和建議，并按時提交調查評估報告。4.科協基層組織

　　各省、自治區、直轄市科協要遴選部分園區科協、高校科協、企業科協及農技協等基層組織開展好相關評估工作。圍繞評估主要內容分別開展三個專項調研，即創業扶持政策、科技成果轉化政策與企業技術創新政策，開展專項專題調研工作，收集匯總數據，查找突出問題，形成意見和建議，并按時提交調查評估報告。5.全國科技工作者狀況調查系統

　　中國科協各調查站點計劃于7月20日全面啟動問卷調查，了解科技工作者對大眾創業、萬眾創新政策措施的認知、感受和意見建議，為評估工作提供數據支撐。同時將聯合社會媒體開展面向公眾的問卷調查。6.全國政協科協界委員

　　全國政協科協界委員調研組將分別赴青海、寧夏、內蒙開展專項調研，并對當地科協的評估工作給予指導。7．專業機構

　　邀請中關村評價院等專業機構以及浪潮等云計算企業參與，在大數據挖掘、社會調查等方面提供技術支持和數據保障。

　　三、評估依據和內容

　　全面評估去年下半年到今年上半年國務院出臺的有關“推動大眾創業、萬眾創新”改革政策措施，特別是去年中央經濟工作會議、今年政府工作報告以及去年下半年以來發布的重大改革任務、重大政策和文件的落實情況。

　　（一）評估依據

　　1.《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發[20xx]70號）

　　2.《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發[20xx]23號）3.《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[20xx]32號）

　　4.《國務院關于積極推進“互聯網+”的指導意見》（國發[20xx]40號）5.《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》（國辦發[20xx]8號）

　　6.《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[20xx]9號）7.《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發[20xx]36號）

　　8.《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發[20xx]47號）

　　（二）評估內容

　　強化創業扶持，打造創新創業公共平臺，建立完善創業投資引導機制，完善創業孵化器服務進展情況

　　1.綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式支持創新創業公共服務供給的進展和成效；

　　2.發展“互聯網+”創業網絡體系、構建線上與線下相結合的創新創業生態體系的進展和成效；

　　3.建立和完善創業投資引導機制，拓寬創業投融資渠道的進展和成效； 4.支持創業擔保貸款發展，簡化貸款和貼息手續的進展和成效；

　　5.發展眾創空間、企業孵化器、大學科技園、農民工返鄉創業園等各類孵化機構的進展和成效；

　　6.發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業的進展和成效；

　　打通科技成果轉化通道，推動科技資源開放共享，支持科研人員創新創業進展情況 7.下放科技成果使用、處置和收益權的進展和成效；

　　8.國家科技成果轉化引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金等協同聯動促進科技成果轉化的進展和成效；

　　9.加大科研基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源等向社會開放力度的進展和成效；

　　10.鼓勵企業建立專業化、市場化的技術轉移平臺的進展和成效； 11.鼓勵高校、科研院所專業技術人員離崗創業政策落實和成效； 12.提高科研人員成果轉化收益比例的進展和成效；

　　發揮企業技術創新主體作用，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策進展情況及效果。

　　13.完善引導企業加大技術創新投入機制的進展和成效； 14.支持企業參與重大科技項目實施和科研平臺建設，推進以企業為主導的產學研協同創新的進展和成效；

　　15.對知識產權應用保護政策的進展和成效；

　　16.發揮政府采購支持作用，加大創新產品和服務的采購力度；

　　17.落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變的進展和成效。

　　（三）評估重點

　　重點人群：大學生，科研院所、高校科研人員和返鄉農民工創業情況，了解他們對完善政策措施的意見建議。

　　新興產業和新興業態：高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，電子商務、工業互聯網、互聯網金融等新興業態發展情況，了解利益相關方的意見建議。

　　重點區域：深圳、上海、武漢、西安等地完善創新創業環境，國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、自貿區等區域創新創業情況，了解利益相關方的意見建議。重點政策：科技成果使用處置和收益管理改革；股權和分紅激勵政策；企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策；推廣中關村國家自主創新示范區試點政策；調動科研人員、高校畢業生創業積極性政策；支持農民工返鄉創業政策等。

　　四、評估方式

　　評估將通過實地考察、與利益相關各方的座談訪談、專家研討和專項訪談等形式進行定性情況調研，對政策措施落實的基本情況、基本特征作出判斷，把握政策落實的規律性特征，提煉共性問題等；通過聯系國家統計局、科技部等有關單位提供統計數據和開展抽樣調查等方式開展定量評估，同時根據部分評估內容及指標設置，采用相關主管部門、統計部門提供，以及問卷和大數據挖掘等多種途徑，完成數據的搜集與分析，得出定量評估結論。本次評估工作注重把信息資料、調查統計數據、專家經驗三者有機結合，實現評估的客觀性、科學性和規范性。1.問卷調查

　　啟動中國科協全國調查站點，實施面向機構、人員的數據調查。根據不同調研內容和對象，設計調查問卷；并采用網上填報方式，通過重點省區市科協組織、重點全國學會、重點企業高校科協組織完成調查填報。擬一次性發放問卷，總樣本量1萬份，2周之內完成抽樣調查，綜合分析，形成分區域、行業、群體的專題分析報告。2.調研座談會

　　各省區市科協在調研本地區創新創業政策進展情況基礎上，根據調查問卷和座談提綱，組織召開座談會；有關全國學會圍繞服務科技人員和創業企業等評估內容，組織相關調研和座談會。3.專項訪談

　　根據評估專項訪談提綱及計劃安排，對典型創業團隊、創新型企業、高校成果轉化機構或科技園、產業園區管委會、投資機構、新型孵化器、公共服務平臺管理機構及地方主管部門進行訪談調研，“零距離”了解各類群體對創新創業政策的意見建議。

　　4.大數據挖掘

　　與社會化專業機構、企業合作，利用大數據，對各個領域的創業情況、新興產業、新興業態、技術轉移、成果轉化、財稅政策、社會投資、人才流動等進行數據分析，形成大數據報告，構建大眾創業萬眾創新指數。

　　五、成果形式

　　1.綜合評估報告

　　中國科協在廣泛聽取意見的基礎上形成《推動大眾創業、萬眾創新的政策措施落實情況第三方評估報告》，主要內容包括：國務院一系列文件和措施的貫徹落實情況，各部委和各地方出臺落實文件的情況，大眾創業、萬眾創新的進展和成效，在貫徹落實相關文件過程中存在的主要問題，對進一步改善優化創新創業環境，改進促進創業就業，增強經濟活力、保持經濟穩定增長和惠及民生提出意見和建議。

　　2.專題評估報告

　　參與調研的全國學會圍繞本行業，根據調查問卷、座談會調研情況撰寫一份行業專題評估報告，字數不少于4000字，報送中國科協。

　　參與調研的省區市科協根據評估工作要求，撰寫一份本地區綜合評估報告，字數不少于6000字，在報送中國科協的同時，報送地方黨委和政府。

　　3.調研數據庫和可視化報告

　　本次調研工作完成采集的經濟統計數據、問卷調查的統計數據及分析數據，匯總形成本次評估工作的數據庫，完成各類可視化報告。

　　六、進度安排

　　（一）前期準備階段

　　20xx年6月26日——20xx年7月3日，召開專家會議，商議評估工作方案，并完成上報國辦秘書一局。

　　20xx年7月3日——20xx年7月10日，細化調研提綱，開展問卷設計，提出數據要求，培訓評估人員等。

　　（二）評估實施階段

　　20xx年7月10日——20xx年8月10日，中國科協召開會議，部署第三方評估工作，同時印發評估方案和調查問卷，分組開展調研、訪談、數據采集。20xx年8月10日——20xx年8月20日，各地科協和全國學會提交評估報告，組織專家討論評估結論、建議，撰寫評估報告。

　　（三）報告階段 20xx年8月20日——20xx年8月30日，向中國科協創新評估委員會匯報，完善報告，上報國務院。不足，并通過專業的、社會的角度，提出更有針對性、適用性、可操作性的意見建議。這對提高人大的監督水平，增強人大的監督實施和影響力無疑將產生積極作用。

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