國有資產經營管理使用情況的調研報告通用

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國有資產經營管理使用情況的調研報告通用1

　　根據區人大常委會工作要點及區七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，為了了解我區國有資產監督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區人大代表、財經委有關人員，到區財政局、區國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

　　一、基本情況

　　國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至xx月底，全區行政事業單位國有資產納入集中統一管理的共有xx戶，固定資產賬面價值總額x億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產投資經營公司x億元，各行政事業單位占用x億元。

　　（一）管理機制。

　　xx年成立了區國有資產管理委員會，由政府區長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產的監督工作，依法對區屬國有控股企業、行政事業單位的國有資產保值增值情況進行監督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區委研究決定，于x月成立了區國有資產投資經營有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。

　　（二）資產存量。

　　我區國有資產的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業單位資產進行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業單位資產總額x萬元，其中：行政單位xx萬元、事業單xx萬元、區國投公司x萬元；我區國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物xx萬元（其中房屋xx萬元），交通運輸設備xx萬元，電子產品及通訊設備xx萬元，電氣設備x萬元，辦公家具x萬元，專業設備x萬元，圖書及陳列品x萬元，其他儀器及文體設施x萬元；我區國投公司監管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達㎡，其中經營性房產面積㎡，非經營性房產面積㎡，經營性資產在全區國有房產總量中所占份額達x%。

　　（三）運管機制。

　　我區在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業單位的房產集中統一管理和經營，將全區行政事業單位總價值xx萬元的房產授權區國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發揮其最大的經濟效益。

　　二、主要工作

　　近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我區國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區通過對行政事業單位國有資產集中統一管理，統一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入xx萬元。

　　（一）加強領導、落實責任。

　　區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會還專題研究加強行政事業單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業單位座談了解情況，提出切實可行的'指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區政府及時召開全區行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業單位國有資產集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統一管理，統一營運工作的順利實施。

　　（二）統一政策，規范操作。

　　一是適時出臺《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》（梅政辦號），對集中統一管理的指導思想、組織領導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業單位除了用于辦公、教學、醫療衛生的房產外，所有房產從x月x日起，其所有權無償劃歸區國投公司，為國有資產集中統一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業單位國有資產管理的規范性，確保國有資產保值、增值，按照區紀委、區監察局《關于進一步規范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產租賃經營制度》、《區房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進一步完善和規范了我區國有資產的管理機制。

　　（三）先易后難，有序處置。

　　一是擬定行政事業單位國有資產集中統一管理工作實施方案，對統管工作中資產清理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區屬行政事業單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業單位國有資產清理工作，區國投公司印制了《區屬行政事業單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的xx處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的xx處房產要求區國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。

　　三、基本經驗

　　區行政事業單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：

　　（一）理順體制。

　　吸收外地的經驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監察部門負責監督檢查的管理體制，理順了工作關系，規范了工作程序，為實現資產的集中統一管理提供了體制保障。

　　（二）突出重點。

　　以資產產權完整移交和統一經營為重點，推進資產管理改革工作。區政府做出了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規定。僅用短短x個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現國有資產的集中統一管理奠定了基礎。

　　（三）抓住關鍵。

　　改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環節，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現國有資產的集中統一管理提供了組織保障。

　　四、主要體會

　　我區在國有資產監管、營運、使用方面，通過區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現了三個有利：

　　一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》，為防止國有資產流失，規范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產管理納入了規范化的軌道。

　　二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入xx萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了xx萬元用于區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了x萬元用于購置優良房產，使我區國有資產逐步轉入優質化。

　　三是有利于監管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環節的違規行為，使我區國有資產的處置實現了公開化。

　　五、主要問題

　　當前國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制建立還不完善的問題。具體表現在以下三個方面：

　　（一）資金不足，發展乏力。

　　這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。

　　（二）人才匱乏，管理滯后。

　　三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監管，不論是企業生產，還是企業銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創新精神不夠，從一定程度上影響了企業經營效益。

　　（三）總量偏小，融資艱難。

　　我區國有資產總體規模較小，只有億元（不包括資源性國有資產），其中經營性資產x億元，區國投公司幾經周折、想方設法也僅融資x萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創先爭優渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。

　　六、工作建議

　　國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業單位國有資產管理辦法，《企業國有資產法》也將于今年xx月xx日正式實施，標志著我國行政事業單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。

　　（一）統一認識。

　　要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，最大限度在發揮國有資產的效應和作用。

　　（二）完善機制。

　　完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會，由財政（國資辦）、監察、審計部門作為政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。

　　（三）謀劃發展。

　　要突出中心，立足發展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發展戰略研究。深層次地研究國投公司的發展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優企業對接的力度，大力引進名優企業參股國有資產投資經營公司，進一步優化配置國有資源；要大力抓好協調服務。發揮國投公司的優勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業發展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。

國有資產經營管理使用情況的調研報告通用2

　　根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組，在區人大常委會副主任章淑英帶領下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位，對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

　　一、全區國有資產的總體情況

　　去年十月底，根據區委、區政府《關于對全區行政事業單位國有資產清查復核的決定》，區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復核了31家行政事業單位，9個工程項目。本次調研有關數據在20xx年全區國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

　　（一）非經營性國有資產情況

　　全區非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積為904336.5㎡。

　　（二）經營性國有資產情況

　　全區經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經營性房產面積為220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

　　1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

　　（1）資產已移交且經營管理權一并移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

　　（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

　　（3）資產未移交，授權經營（區商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

　　（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個，營業房面積5595.68㎡。

　　（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。20xx年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約為180戶。

　　（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下，劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

　　2、經營性資產的經營收入情況

　　經營性資產20xx年經營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

　　（1）由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

　　（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），占總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

　　（3）資產未移交，授權經營管理的是區商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。

　　（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），占總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

　　（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

　　二、國有資產管理中存在的主要問題

　　我區國有資產規范管理始于20xx年，歷經9年時間，全區國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

　　（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。

　　根據區委[20xx]9號文件的規定，區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理，經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前，我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢，有的還僅停留在行業監管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責，存在國有資產流失的.隱患，且由于資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益，難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

　　1、存在國有資產多頭管理現象。

　　我區經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司，區房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的上饒市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由于多家管理，國資監管部門對國有資產監管難以到位。

　　2、國有資產規范管理的意識不強。

　　一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

　　3、國有資產基礎管理不健全、不規范。

　　一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有20xx㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

　　4、國資部門監管職責難以到位。

　　授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執行，比如資產年度經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規定交納資產占用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據20xx年全區國有資產清查復核，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

　　5、國有資產被侵占現象較為突出。

　　有的企業由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強占，造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從20xx年至今被原改制企業負責人徐煥冰強占，區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房20xx年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于20xx年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于20xx年被改制企業負責人陳德強占。

　　6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

　　部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區接待辦的賬面反映，20xx年8月至20xx年7月收取區國際會議中心場租費95.09萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產產權單位為區城南城投公司。

　　7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

　　調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

　　（二）國有資產經營不規范、效益偏低

　　1、部分國有資產經營不規范。

　　一是部分單位未按規定申報國資監管部門，自行出租國有資產，如原區中小企業局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區商務局的白鷗園共有攤位500多個，但20xx年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發揮資產效益。如區人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

　　2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。

　　全區20xx年度國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶：.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

　　3、國有資產經營方式單一 ，效益低下。

　　全區國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區20xx年度國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

　　4、國有資產經營稅費等成本較高。

　　由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業所得稅等稅金外，還需交納資產占用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

　　三、加強國有資產管理的建議

　　為進一步加強對我區國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

　　（一）加強領導，落實工作責任。

　　區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

　　（二）明晰產權，健全管理制度。

　　要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《信州區國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規行為進行責任追究。通過建章立制，加強監督檢查，從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

　　（三）嚴格管理，實現保值增值。

　　一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。

　　二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。

　　三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。

　　四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審核批準。

　　五是開展專項清理，收回被強占的國有資產。由區國資辦牽頭，聯合區法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

　　（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。

　　加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閑置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區投融資平臺做大做強。

　　一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到信州區投資控股公司，擴大信投公司資產規模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。

　　二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力， 擴大融資規模， 支持重點工程建設。

　　三是加速城建資產貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業拍賣，回籠資金。

國有資產經營管理使用情況的調研報告通用3

　　為配合區人大常委會主任會議聽取我區國有資產管理情況的匯報，日前，財經工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區財政局、區審計局、區教育局、區資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江文創園、文新街道等xx個單位進行了走訪調研，現就我區國有資產管理情況報告如下：

　　一、我區國有資產管理的基本情況及評價

　　近年來，區政府及相關職能部門按照省、市國有資產管理的有關規定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業單位國有資產管理和國有企業經營管理，促進了我區國有資產的安全完整和保值增值。根據財政部門的統計，截止xx年底，我區家行政單位的資產總額為億元，其中固定資產為x億元；家事業單位的資產總額為億元，其中固定資產x億元。全區家國有企業（xx區家，之江x家）資產總額億元，所有者權益億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：

　　（一）注重了國有資產的規范管理。

　　在管理體制上做到了有人管事，區財政局國資科對行政事業單位國有資產和部分國有企業進行監管，區資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江創意園開發有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業實施管理，區公共資源交易中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開始，我區先后出臺實施了行政事業單位國有資產管理暫行辦法，行政事業單位資產配置標準以及房產登記與租賃、處置等細則；國有企業重大事項監督管理規定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規章，進一步明確和規范了國有資產的管理要求和方法。

　　（二）加大了國有資產的管理力度。

　　區政府深入貫徹執行國有資產管理相關制度，開展全區性房產調查，在清理登記各類房產的基礎上，對部分無產權證的房屋探索實施了西湖區行政事業單位國有房產內部登記制度。落實國有企業資產重大事項監管權利，嚴格審核國有企業重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區建設有限公司%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產權交易的國有資產，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮街和國有企業的資產管理情況的審計調查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮街和行政事業單位也采取建立內部管理制度、健全國有資產管理數據庫，實施內審監督、強化績效考核等措施，加強國有資產管理。

　　（三）促進了國有資產的保值增值。

　　從調研的情況看，xx年—xx年，區資產經營公司通過規范經營性房產管理、做強國有品牌企業、優用存量資產等形式，實現國有資產保值增值分別達到x%、x%和%，國有資產（含公司所屬出資企業及其權屬企業）經營收入也從xx萬元增加到xx萬元，實現三連增。區公共資源交易中心委托拍賣中介機構，對國有資產進行公開拍賣，三年共累計交易批次，成交金額x萬元，國有資產增值x萬元，增值率達%，特別是石龍山南側廢棄礦區地質環境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權和原廠生產設備拍賣項目，都實現了較大幅度的增值。我區還對建設局原天目山路號第x、層房屋，區民政局原體育場路號四層房屋進行產權證移交，逐步做大做強我區國有全資企業的資產。

　　二、我區國有資產管理存在的主要問題和不足

　　雖然，我區在國有資產管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發現了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

　　（一）國有資產規范管理的意識不夠強。

　　一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多；對有的資產為什么沒辦產權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調研的情況看，雖然我區所有鎮街都設有資產經營管理辦公室，但在資產經營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產管理監督缺乏集中性和統一性。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續性。

　　（二）國有資產管理的基礎相對較弱。

　　一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區房產調查和資產統計報表，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和占用、借用資產。不少單位和鎮街的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態賬、賬面賬較多。二是未取得產權證的房屋數量較大。根據財政的資料顯示，全區家單位上報的xx處，面積萬平方米的房產中，未取得產權證的房屋達到x處，面積約為萬平方米，占全區房產總面積的x%。而從部門看，教育系統的x處學校場所，總建筑面積xx畝，未取得國有土地證的有x畝，占x%；校舍面積x平方米，未辦理房屋產權證的x平方米，占x%。衛生局機關及家社區衛生服務中心和x家公共衛生機構的房屋面積x平方米，其中有房屋產權證的有x平方米，占x%。根據財政局的`分析，未取得產權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經營性資產管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入區公共資源交易平臺，存在私自協議出租、出借房產的情況，這其中既有部分單位執行我區《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區國有資產處置的督促檢查機制尚未形成，監管力度不足等因素。四是資產整體回報率不高。有些單位和鎮街由于經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場價。

　　（三）國有企業經營管理績效不高。

　　一是政企職責不明晰。

　　我區的國有企業大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業，更多的是為了完成政府的工作任務，并未按照《公司法》和現代企業制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任。全區家國有企業的類型，既有事業單位類，經營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業的經濟性質既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業。由于國有企業法人結構復雜，所有權和經營權分離不徹底。

　　二是管理責任難落實。

　　國有企業的人員編制較為混雜，公務員、全額事業、差額事業、企業合同工、臨時工等都有，員工事業企業兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業與主管單位的固定資產管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業資產或國有企業無償使用主管單位國有資產的情況。

　　三是收益績效不高。

　　根據xx年的國企年報，全區家國有企業共億元的資產總額，億元的所有者權益，主營業務收入為x億元，利潤總額僅為x萬元，凈利潤僅為x萬元。這其中的原因包括國企自身經營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發展后勁乏力。受資產總量偏小，經管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區國有企業做大做強的發展后勁不足。當前，我區大部分國有企業的資產主要體現在房產上，主營收入也主要以房產租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產值（門船票收入）為主，旅游延伸產業發展和景區旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發展帶來阻力。

　　三、工作建議

　　結合這次調研發現的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產管理，促進國有資產安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：

　　（一）進一步夯實國有資產規范管理的基礎。

　　一是要強化國有資產規范管理的意識。

　　國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。

　　二是要健全國有資產監管體系。

　　要切實加強組織領導，建立健全區國資辦、鎮街資管辦、行政事業單位以及主要資產管理部門的國有資產監管體系。尤其是各鎮街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產管理與使用情況的監督。各行政事業單位和代表政府掌管資產的單位，要明確資產管理的兼職機構和專職人員，加強對國有資產的動態管理和維護。

　　三是要完善國有資產管理制度。

　　要根據省市有關國有資產管理的相關制度，建立健全我區國有資產購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統計等一系列配套監管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區國有資產監管制度化、規范化，做到有章可循，有規可管。要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，研究制定國有資產管理違規行為責任追究制度。各鎮街、行政事業單位和國有企業要建立健全內控制度，做好國有資產統計工作，準確及時上報資產變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產信息化管理，建立涵蓋區本級到各資產主管部門的政府公共資產管理網絡，強化對資產數量、質量和使用的監控，為加強和改進國有資產監督管理提供有力的數據支持。

　　（二）進一步加大國有資產的管理力度。

　　一是要開展清產核資。

　　區政府有必要組織財政、審計、監察、住建等部門，對全區各行政事業單位、鎮街、國有企業的國有資產情況進行一次全面的清產核資調查，進一步梳理我區國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況；掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產臺賬和數據庫。

　　二是要加強房產管理。

　　特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。要加強閑置房產管理，對行政事業單位機構撤并后的存量房產、可利用的閑置房產，區政府可集中管理或授權國企統一經營管理。

　　三是要突出保值增值。

　　要嚴格執行《西湖區公共資源交易辦法》的規定，國有資產的出讓、租賃及承包均應納入區公共資源交易平臺，通過市場化運作實現資產的優用和效益最大化。鎮街的經營性房產涉及到招商引資引稅，在根據房產的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產保值增值的關系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發揮國有資產的最大經濟效益。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。四是要提高監管效能。財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。

　　（三）進一步提高國有資產的經營業績。

　　一是要深化國有資產管理經營改革。

　　要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業的改革，加快建立適應市場經濟要求，符合我區實際的國有資產管理機制。要通過清產核資，摸清和梳理國有企業資產“家底”，杜絕國有資產占用、借用情況，防止出現國有資產流失。要梳理國有企業的經濟性質，進一步理順政府與企業的關系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業作為市場主體的法律地位，做到產權清晰，權責明確，規范國有公司運作。要防止和避免出現更多行政性、管理型的國有公司。

　　二是要發揮國有資產的整體優勢。

　　要盤活存量資產，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，應采取對外出售、部分轉讓、資產置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產。要優化資產資源配置，通過整合經營性資源、優質資產以及股權優化、債券發行等形式，打造幾個具有規模效應、資產質量良好、現金流及利潤來源穩定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產規模，提高資金募集與運營能力。

　　三是要加強監督管理。

　　要按照《公司法》和現代企業制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構（董事會）、監督機構（監事會）和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業的財務進行監督，督促企業真實反映生產經營情況，分析、指導、幫助企業搞好經營。審計機關要建立健全國有企業定期審計制度，加強對企業的財務審計和企業負責人的經濟責任審計。監察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產的安全。

　　四是要提高經營績效。通過機制創新和管理創新，使國有企業適應市場經濟規律和企業發展規律的要求，激發企業的活力和創造力。要著力減輕國有企業的社會負擔，充分尊重國有企業的法人財產權和企業的經營自主權，使國有企業真正成為市場經濟的主體。要加強投資監管，完善國有資產收益管理制度，區別不同行業，確定經營利潤收繳比例，確保國有資產保值增值。要建立經營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經營業績等方面的績效考核，企業的經營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動國有企業經營者的主觀能動性，不斷提高國有資產的使用、運作效益。

國有資產經營管理使用情況的調研報告通用4

　　為深入貫徹落實中央和市、縣委關于政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的有關規定，根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，縣人大常委會于10月23至24日組織部分常委會委員和縣人大代表，對縣人民政府20xx年度國有資產的綜合管理和行政事業性國有資產的專項管理情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　截至20xx年底，全縣應列入編報范圍的行政事業單位255個，獨立編制機構數497個，較上年度增長42個，獨立核算機構數283個，較上年增長17個（縣總工會的資產全部為會員資產，縣供銷社的資產為集體經濟組織資產，未列入本次資產專項報告的編報范圍）。

　　一是資產按機構性質分。全縣行政單位資產33.2億元，占資產總額的48.8%。全縣事業單位資產34.8億元，占資產總額的51.2%。

　　二是按資產的價值形態分。我縣所屬行政事業單位資產賬面數總計68億元，其中流動資產賬面數：40.4億元，占比59.3%；固定資產賬面數：23.6億元，占比34.7%；無形資產賬面數：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數：3.5億元，占比5.1%。負債賬面數總計40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業單位12.7億元）;資產實有數68億元（其中行政單位33.2億元，事業單位34.8億元），負債實有數40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業單位12.7億元）。

　　固定資產中，土地、房屋及構筑物12.7億元，占比53.7%；通用設備5.1億元，占比21.4%；專用設備4.4億元，占比18.8%；其他資產（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產中，土地使用權0.4億元，占比76.7%；計算機軟件0.1億元，占比22%。

　　行政事業單位現有資產，均是以購置時的價格計價的累計數，是財政決算的賬面價值，如房屋等建構筑物，大多形成的時間較久，原始價值較低。

　　二、資產管理使用情況

　　行政事業性國有資產是依法確認為國家所有，由行政事業單位直接支配的各種經濟資源，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。近年來，縣政府及其財政、國有資產等相關部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優化資產配置，加強資產使用、處置和收益監管，資產規模不斷擴大，對保障社會治理有序運轉，提升公共服務水平，增添社會民生福祉，促進經濟社會平穩健康發展發揮了重要作用。

　　一是資產租借情況良好。截止20xx年底，全縣行政事業單位出租出借資產，總計217.3萬元。從資產類別上分析，流動資產賬面未顯示，固定資產總計217.3萬元，其中：房屋類資產總計217.3萬元，占固定資產比值為100%。從單位性質上分析，行政單位總計186.9萬元，占比86%，事業單位30.4萬元，占比14%。全縣行政事業單位無對外投資金額；

　　二是資產處置較為正常。20xx年，資產處置賬面原值7614萬元。其中：從單位性質來看，行政單位處置資產2660萬元，占比資產處置賬面原值35%，事業單位處置資產4954萬元，占比資產處置賬面原值65%；從資產類別來看，流動資產處置1604萬元，占比資產處置賬面原值21%，固定資產處置5997萬元，占比資產處置賬面原值78.7%，無形資產處置13萬元，占比資產處置賬面原值0.3%；從處置方式來看，報廢報損1773萬元，占資產處置總額的23.3%，無償調撥357萬元，占資產處置總額的4.7%，出售、出讓、轉讓5484萬元，占資產處置總額的72%；

　　三是資產效益較為明顯。20xx年底，全縣行政事業單位資產收益共計3260萬元。其中出租出借收益587萬元，占總收益的18%；處置收益2673萬元，占總收益的82%。無對外投資收益

　　三、資產管理工作取得實效

　　（一）資產管理政策有效落實。

　　縣政府及財政等有關部門認真貫徹落實黨中央的決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，深入推進資產管理與預算管理結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”的'管理目標，出臺了相應的管理制度，教育、衛生、自然資源、民政等部門結合行業管理特點，也對資產管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業單位資產從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業單位資產的配置、使用、處置、管理及監督工作扎實推進。

　　（二）資產管理改革推進有序。

　　一是全面推進公車改革。按照中央黨政機關公務用車制度改革的要求，20xx年開始，我縣在部門、鄉鎮黨政機關開展公務用車制度改革工作，全縣各級黨政機關已全面完成車改工作任務，行政機關公務用車、執法用車配備、更新使用管理更加規范。截至20xx年底，全縣行政機關公務用車保留450輛，較車改前減少278輛，減少38.2%。其中，縣級行政機關保留365輛，減少212輛，減少36.7%，鄉鎮行政機關保留85輛，減少66輛，減少43.7%；事業單位公務用車制度改革工作也正有序推進；

　　二是積極推進行政事業單位所屬企業改革。20xx年至20xx年，縣委、縣政府對縣級黨政機關和事業單位所屬企業國有資產改革工作進行了兩次全面改革。將縣級部門所辦各級國有企業44家，通過改革后由縣國資局直接管理的縣屬國有企業共有5家，其中公益類企業1家、商業類企業4家，下設14家一級子公司、5家二級子公司、2家參股獨立運營公司；

　　三是規范黨政機關辦公用房管理。按照縣委、縣政府關于黨政機關辦公用房實行統一管理的要求，縣機關事務管理部門及相關單位按照統一規劃建設、統一權屬登記、統一調配使用、統一大中專項維修、統一物業規范的原則，已對縣級行政及參公事業單位辦公用房和土地實行統一確權管理，保障了黨政機關辦公用房之需。

　　（三）資產管理制度逐步完善。

　　為加強行政事業單位國有資產配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財政等相關部門在資產配置管理方面出臺了辦公設備配置的預算編制標準，執法用車的配備范圍、標準、規格，辦公業務用房的標準，實行政府采購的項目范圍、標準、品種、方式；在資產效益管理方面出臺了行政事業單位國有資產出租出借管理規范，基本上做到了行政事業單位國有資產的具體管理工作有章可循，執行效果較好。

　　（四）資產管理責任不斷強化。

　　按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的行政事業單位國有資產管理體制，“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的監管責任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管的格局。縣、鄉鎮財政不斷加強各部門單位資產配置的預算管理，將設備購置納入了政府采購；對車輛購置實行編制和預算管理，基本做到有預算才能購置；對辦公業務用房的修建，嚴格執行國務院“約法三章”的要求。

　　四、資產管理存在的主要問題

　　調研發現，我縣行政事業單位國有資產管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象仍然存在，資產管理基礎工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產權屬不明、家底不清、閑置浪費、低效使用等問題仍然存在。

　　（一）部分資產權屬不明、底數不清。

　　一是產權登記與核算脫節，部分行政事業性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多，資產的使用和管理不相銜接，有的產權登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時，有的實物形態已經消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產權登記。

　　二是部分單位辦公業務用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。

　　三是未辦理產權也未納入財務核算，還存在部分國有資產無產權。財政投入修建的部分公益設施和養老、衛生、教育設施等權屬也未明確界定。

　　（二）部分資產配置、使用績效不高，處置監管仍不到位。

　　一是資產配置管理不夠到位。部分單位資產配置缺乏可行性論證，配置過剩現象不同程度存在；有的單位應實行政府采購的設備設施未按規定執行，自行采購或直接交由下屬事業單位實施。

　　二是資產使用績效有待提高。有的單位辦公設備配置標準、規格不適當，形成閑置、浪費；個別單位職工占用國有資產謀取私利。

　　三是資產處置管理不夠到位。部分單位未嚴格按規定程序辦理資產處置，有的單位應報財政審批的而未報批，有的單位未經批準出租出借資產，有的單位未報相關主管部門審批同意，違規將辦公用品產權分割轉移到其他單位。

　　（三）資產管理的相關基礎工作較薄弱。

　　一是資產核算管理較差。主要表現在核算方式不統一，數據不完整、不準確，而且多是靜態數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的基建項目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產長期游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。

　　二是信息化建設亟待提檔升級。現有的資產管理信息系統落后、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分普遍。

　　三是部分行政事業單位的經管資產未納入國有資產報表統計，行政事業性國有資產報告尚未實現全口徑、全覆蓋。

　　五、強化國有資產管理的工作建議

　　加強和改進行政事業單位國有資產管理，必須堅持新發展理念，認真貫徹落實中央關于國有資產管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。

　　（一）進一步強化管理意識和責任落實。

　　行政事業性國有資產是國家全部國有資產的重要組成部分，是各級行政事業單位履行職責和事業發展的重要物資保障。各級政府及相關部門要提高對國有資產管理重要性認識，要克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想，把資產的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護國有資產作為干部職工教育的重要內容，調動干部職工主動參與資產管理的積極性。要按照職責分工，切實加強對國有資產管理工作的組織領導，強化產權意識、責任意識、效率意識，不斷完善資產管理制度，合理配置資源，強化使用管理監督工作，做到管理使用機構落實、人員落實、責任落實。

　　（二）抓緊妥善解決資產權屬不清的遺留問題。

　　按照尊重歷史、實事求是、依法依規、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調研，劃清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進一步規范行政事業單位資產權屬管理，對行政事業單位資產進行一次徹底清查，弄清家底，做到實物清楚、數據準確、賬實相符，在此基礎上對產權進行全面確認登記。實行行政機關和事業單位分類分級管理，對行政機關做到產權登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業單位做到產權登記主體與使用管理核算主體一體化。

　　（三）進一步加強制度和機制建設。

　　按照國家新出臺的行政事業性國有資產管理法規制度，及時修訂完善相關規定和規章制度，建立健全資產配置、處置、調劑、有償使用的審批程序，進一步細化資產的配置標準、收入處置等管理辦法，落實資產監管單位、產權單位和使用單位的權利和責任。強化資產管理與預算管理、財務管理的銜接，嚴格按規定合理配置資產。建立資產調配統籌機制，加強閑置資產調配，盤活國有資產，提高資產使用效率，避免資產閑置浪費甚至流失。嚴控將行政機關資產對外投資或作為企業經營注冊資本，嚴禁將行政事業性國有資產作為企業貸款抵押，確保資產安全。

　　（四）強化資產管理基礎工作。

　　完善資產賬務核算體系，統一核算標準和方法，健全國有資產臺賬，定期組織開展資產核查，對多種原因形成的資產遺留問題及呆壞賬，應加強清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應本著宜粗不宜細的原則，尊重歷史、實事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項目竣工后及時辦理決算，及時轉為固定資產，做到資產賬實、賬賬、賬表相符，確保資產核算真實完整。大力推進資產管理信息化建設，建立資產績效評價體系，對資產使用，出租、出借等處置行為實行有效監控，加強資產管理與預算績效管理的有機結合，促進資源配置合理化。

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