鄉鎮企業管理存在哪些問題

　　中國鄉鎮企業的發展深刻地改變了農村經濟單純依靠農業發展的格局。鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。下面是小編整理的鄉鎮企業管理存在哪些問題，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　鄉鎮企業管理存在哪些問題1

　　第一、環境污染形勢嚴峻。

　　鄉鎮企業在當前的發展過程中大多是追求利益為上的，由于其自身調價的限制，大多數的鄉鎮企業都是科技較低的簡單的粗放經濟模式，因此鄉村的環境問題不容小視，總體上現今鄉鎮企業帶給鄉村的環境問題主要有多重污染（水污染，大氣污染，土壤污染，廢棄物污染，噪聲污染，甚至重金屬污染）、污染嚴重、資源利用及回收率低等問題。這些多種形式的綜合污染對農村生態的影響和破壞很大，以生態環境來換取經濟發展早就被證明了是一條不可取的不可持續的發展道路，但多數的鄉鎮企業由于多方面的原因卻不得不走這條死路。很多地域由于鄉鎮企業的廢棄物和各種污染，致使人民群眾產生各種疾病，甚至還有重金屬中毒的一些實例，這都告誡我們必須要重視目前的鄉鎮企業發展過程中所造成的這些社會問題，重視經濟發展帶來的嚴重后果。

　　第二、資源利用率低下，環境污染影響大。

　　由于中國經濟的真真蓬勃發展的時間只有30多年，因而中國經濟的發展還并不成熟，而處于經濟發展低端的一些小的鄉鎮企業則更加的不成熟也更加的脆弱，各種管理機制并不健全，企業也沒有成型的企業文化，政府監管缺失，技術更新遲緩，所以鄉鎮企業的發展也很艱難，因而企業的發展方式大多數還是那種高投入低產出的方式，對資源的耗用量特別大，更加嚴重的是對資源的回收利用率幾乎為零，這就造成了資源大量浪費，而資源有限，生態環境的容納量也有一定限度，所以這種模式是注定不能持久的.。而更重要的是鄉鎮企業環境管理水平低也造成對環境的破壞和影響較大，造成了負的外部效應和社會福利的大量損失。

　　第三、企業自身限制多，政府管理難度大。

　　由于鄉鎮企業大多是小企業，自身存在著許多的限制條件，在建立和完善環境管理體系的過程中存在許多困難和約束，諸如規模小、資金短缺等問題，沒有多余資金和人力等資源來進行環境管理，再加上自身的生產工藝并不先進，成本大，市場盈利有限因而更加難以來進行完備和系統的環境管理。

　　鄉鎮企業管理存在哪些問題2

　　2.1宣傳發動深度、廣度不夠。2002年5月1日國家出臺了《中華人民共和國職業病防治法》它是一部勞動者健康權益的保護法，也是我國職業病防治工作的新起點和里程碑。2003年7月3、4日我市衛生局在沈陽日報發表了關于職業病危害因素申報的通知，通告發表后能主動申報的卻寥寥無幾。一些企業負責人仍不知《職業病防治法》對企業的具體要求，不少職工對自身健康權利不清楚，對工作崗位存在的'有毒有害因素的危害不知情，自我保護意識和能力較差，這些情況說明《職業病防治法》的宣傳教育還沒有真正深入到所有企業的職工。

　　2.2部門配合和協調工作機制有待進一步完善一些部門之間協調配合不力，職業病防治工作尚未形成合力，特別是區、鄉鎮政府有關部門還沒有行動起來，影響了職業病防治工作的有效開展，由于職業衛生監督工作的管理上牽涉到防護設施的投入，限期整改和有嚴重問題的要處罰等，有些鄉鎮領導怕企業“上訪”，“鬧事”，對這項工作不配合，不支持，影響了職業病防治工作的有效開展。

　　2.3鄉鎮企業內部存在不同程度的職業病危害問題首先企業負責人不清楚法律規定的義務和責任，職業病防治意識淡薄;生產車間布局不合理，有毒作業崗位無防護設施或防護設施不完善;作業人員未配備個人職業病防護用品或防護用品不合格;勞動用工不規范，勞動合同未告知或如實告之工作崗位存在的危害及其防護要求，有的合同甚至有“出現后果概不負責”的字樣;此外，使用未成年人從事有毒有害作業情況仍然存在。

　　2.4地方保護主義影響職業病防治工作的開展一些鄉鎮政府的職業病防治工作僅僅停留在文件和會議上，在職業衛生監督管理上充當企業的保護傘，給違法企業“撐腰”，阻礙衛生監督執法的正常進行。

　　2.5生產和銷售市場混亂鄉鎮企業中有些化工企業的生產和銷售市場混亂，是反復發生職業中毒的原因。

　　2.5.1原料混亂使用不符和國家標準要求的高毒原料(如純苯)生產。

　　2.5.2標鑒混亂多數進口原料無中文說明，謊稱“環保原料無毒無害”。有些產品標鑒無產品成分、毒性及危害說明，甚至提供虛假信息，隱瞞真實成分。

　　2.6職業衛生監督執法力量薄弱鄉鎮企業發展起來以后，再加《職業病防治法》的出臺，各級財政對職業衛生監管工作沒有投入，職業衛生機構設備落后，監督執法裝備不足，人員編制缺乏，嚴重制約了職業衛生監管力度的提高。

　　鄉鎮企業管理存在哪些問題3

　　（一）財源建設相對滯后

　　近幾年，隨著國民經濟迅猛發展，國家和地方財政收入實現了持續、快速、穩定增長，但鄉鎮財政仍不盡如意。由于鄉鎮財政處于先天弱勢狀態，財源總量有限、比較單一、穩定性又差，而且缺乏鄉鎮財源建設政策的支持體系，培植財源乏力，收入結構不盡合理，財源建設相對滯后。較長時間以來，有部分鄉鎮財源主要以農業為主，鄉鎮企業損失殆盡，民營企業發展不足，稅源基礎不牢。取消農業稅以后，鄉鎮陷入了“分稅制”以來的財政困境，有的鄉鎮短時期內收入脫檔，甚至出現空白。

　　（二）財政預算約束不嚴格

　　從近年來鄉鎮財政預算執行情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍然存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明、有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的'程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督，甚至有的鄉鎮沒有預算，即使編制了預算也是走過場。

　　（三）財務管理機制不健全

　　鄉鎮“七站八所”的財務管理模式五花八門，有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的是部門做賬，各自為政，沒有按規定統一歸到財政所管理。鄉鎮財務人員的分工也很不科學，人員素質參差不齊，有的站所一年只做一次賬，有的站所由于人手不夠，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效，有些鄉鎮站所財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

　　（四）收支結構不合理

　　從收支情況看，結構極為不合理。鄉鎮本級預算收入微不足道，為了完成任務需要和支出需求，采取收入空轉、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉鎮收入中上級補助收入占絕對多數，支出中人員工資、公用經費占絕對多數。用于固定資產，特別是基礎設施方面的投資基本是微乎其微。

　　（五）專項資金管理不到位

　　由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。各項目之間互相調劑、擠占、挪用資金的現象時有發生，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金的情況。

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