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農機合作社制度

時間：2024-06-25 08:39:30 制度我要投稿

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農機合作社制度

　　隨著社會不斷地進步，制度起到的作用越來越大，制度泛指以規則或運作模式，規范個體行動的一種社會結構。那么制度怎么擬定才能發揮它最大的作用呢？以下是小編整理的農機合作社制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

農機合作社制度

農機合作社制度1

　　為了保證機械技術狀態完好，達到標準化作業要求，特制定農機具保養制度。

　　一、動力機械必須堅持“預防為主”的原則，按技術保養規程,定期進行技術保養，不按時進行技術保養的機車不準投入作業。

　　二、機械工作時間達到保養要求時必須按時、按號、按項進行技術保養,保養結束后,必須經技術員驗收合格，方可參加作業.

　　三、動力機械必須保證其工作條件符合技術要求，不準在不良條件下長期超負荷工作。

　　四、機車作業前必須進行徹底的`班次保養，確認各部正常后，方可進行作業.

　　五、機車不準帶病工作,如發現機車工作不正常，立印停止工作，防止發生機械事故。

農機合作社制度2

　　1、新購農業機械,必須及時到監理部門辦理入戶手續。

　　2、未按規定參加檢審或檢審不合格的農業機械及駕駛操作人員,不準使用或駕駛、操作機械。

　　3、農業機械投入作業前,應進行檢查、保養、緊固、調試,達到良好技術狀態,不準駕駛、操作安全裝置不全或機件失靈的農業機械。

　　4、不準把農業機械交給無證人員駕駛、操作,嚴禁年老體弱、不滿十六周歲的'人員駕駛、操作農業機械。

　　5、不準酒后駕駛、操作農業機械。

　　6、嚴禁隨意改裝農業機械或改變農業機械結構。

　　7、拖拉機通過村鎮要低速慢行,要防止行人和兒童追車、扒車。

農機合作社制度3

　　一、合作社需要機務人員時，必須通過考試錄用，考試成績好的優先安排，在崗位考試和培訓中，考試成績合格者可安排上崗，不合格者不準上崗或開除機務隊伍，成績較好在合作社為前三名者，合作社要給予物資獎勵和榮譽證書。

　　二、合作社每年召開農機工人崗位技術練兵，每項獲前三名者，年工作量上浮1％做為獎勵。

　　三、合作社通過定期不定期下田間檢查、抽查，甲級車取標準代耕費；乙級車工作量下降5%，丙級車不準參加作業.

　　四、田間作業車組，機務統計要根據質量驗收單，對質量好，不誤農時的車組，經合作社質評組考評，給予總工作量2%獎勵車組。作業質量不合格車組,要給予總工作量0—-1 5%下浮處罰。

農機合作社制度4

　　一、要認真做好農具場的管理工作，管理好花草樹木，使農具場達到夏無雜草積水、冬無積雪，全年干凈整齊。

　　二、凡是進場的`農機具，必須清掃干凈，并檢修好達到技術狀態完好后方可進場.

　　三、不準隨意拆卸農機具配件，違者按規定處罰。

　　四、農具場停放的機具要按擺放圖、分區進行有序的定點停放，達到擺放整齊，涂油墊起。

　　五、不經領導批準,嚴禁各種車輛和無關的人員進入農具場。

農機合作社制度5

　　一、問題的提出

　　改革開放以來，我國經濟得到了飛速的發展，綜合國力得到穩步提升。與此同時各方面的問題也不斷的凸顯出來。城鄉差距不斷拉大，鄉村也來越凋敝，就是其中一個十分突出的問題。為了縮小不斷拉大的城鄉差距，激發廣大農村地區的發展活力，國家對農村的投入和扶持近年來不斷加大，把農業的發展擺在越來越重要的位置。扶持農業專業合作社作為促進農業發展的一項舉措，越來越受到政府的重視。

　　與此同時，學界對農業專業合作社的關注也越來越多。博弈論、交易成本理論、理論、產權理論等均被運用到農業專業合作社的分析中�？梢哉f農業專業合作社問題已經成為一個熱點問題。

　　二、發展現狀及存在的問題

　�。ㄒ唬┖鲜∞r業專業合作社發展現狀

　　當前湖南省的合作社主要停留在糧食、蔬菜等初級農產品上。產業結構比較單一，深加工明顯不夠。從總體上看，模式比較單一，農產品深加工基本沒有涉及，農業專業合作社的規模也不大。參加農戶本身也不是特別積極，害怕風險。很多農業合作社只是空架子，并沒有得到很好的運轉。

　　雖然湖南省的合作社的發展還不充分，但是地方政府對農業專業合作社的支持力度卻很大。無論是政府投入的資金，還是給予的政策優惠都為農業專業合作社的發展提供了良好的發展環境�？梢哉f只要能有效的利用政府的優惠政策和資金支持，湖南省的農業專業合作社就能得到長足的發展。

　�。ǘ┖鲜∞r業專業合作社存在的問題

　　1、治理結構有待完善

　　從治理結構上來看，湖南省農業專業合作社總體上問題比較突出。很多農業專業合作社都沒有明確進行產權劃分。產權的不明晰，導致了責任主體的不明晰。這樣很多合作社的參與者由于沒有認識到自己明晰的責任與義務，就使的再合作社的運轉中往往表現的十分消極。合作社社員往往是遇見有利益就蜂擁而上，都想多撈點好處，當需要進行投入或是面臨風險時，社員們又畏首不前都不愿意付出與投入，這就使得合作社很難得到長遠利益和長足發展。

　　內部剝奪現象，在湖南省農業專業合作社中也是一個較為普遍的問題。目前湖南省多數的合作社是“農戶+合作社+公司”和“農戶+協會+公司”的模式，兩種模式都是各有長處，但是由于農民和公司在投入上不同，導致某些權力掌握在少數人手里，經常有可能出現公司剝奪農民利益的傾向。從我們調查中，我們發現公司往往處于強勢的'地位，而農戶由于自身的組織性差，單個力量有十分薄弱，往往處于被剝削狀態。農民獲利較少，嚴重影響這他們參加合作社的積極性，從長遠來看，十分不利于合作社的發展，這也與我國大力扶持三農的政策意愿相違背。

　　一些合作社沒有完善的規章制度，很多合作社就算有完整的規章制度也大都流于形式，沒有得到有力的施行。規章制度一定程度上可以看作是一個組織的運作機制，是組織目標得以順利實現的強有力保證。如果沒有一套完善的規章制度組織結構就容易混亂，組織的運行過程就會十分紊亂，這樣組織目標就很難達成。合作社作為一種組織形式需要一整天完善的規章制度，這樣才能保證合作社總體目標的實現，從而為合作社各個利益主體謀求更大的福利。

　　合作社信息透明度不夠，財務制度審計缺乏嚴肅性也是湖南省農業專業合作社發展的制約因素。在我們的調查中，雖然很多合作社都設立了理事會、監事會等監督和管理機構，但是很多都是流于形式，很難發揮他們應有的作用。往往一般社員對社務都是知之不多，財務審計也不是在公開透明的環境下進行的。很多參加合作社的農戶懷疑合作社中存在著多拿多占得現象，對本社的財務支出基本不了解。

　　2、社員自身素質存在問題

　　隨經濟發展今人口不集中，農村交通、信息溝通等都較之前有所改善，但還是不免存在合作社社員整體文化素質偏低，擺脫不了小農意識，不習慣長遠打算僅著眼于眼前利益。并且農戶對農民專業合作經濟組織的概念不夠了解，這種低認知程度也使得成為制約農戶合作的最重要因素之一。經調研，合作組織中目前成員現狀可以概括為幾點：成員年齡偏大，成員文化水平偏低，成員科學技術知識少，高質素帶頭人少，成員合作意識差。合作社成員的素質水平對于一個合作社的現今狀況以及未來發展趨向是很大程度上起決定性作用的，所以這樣的合作社成員素質水平是阻礙合作社平穩快速發展的，需要盡快解決，不能使之成為一塊詬病。

　　三、農村專業合作社的治理機制建議

　�。ㄒ唬┳⒅貎仍冢幏墩鲁蹋{動農民積極性

　　經調查，有些農民專業合作社只注重形式，有些章程甚至形同虛設，并沒有把農民的積極性真正調動起來。對此，我們要加強農民專業合作社內部制度的建設，完善管理制度，明晰具體職責，合理分配權、責、利，使農民專業合作社的成立不再流于形式，真正調動農民的積極性。

　�。ǘ﹦撔庐a權制度，確保經濟組織健康發展

　　產權制度是經濟制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產權制度，才能確保經濟組織健康持續地發展。

　�。ㄈ┙⒗婺繕苏蠙C制，實現利益最大化

　　傳統合作組織具有雙重利益目標：既要對外追求組織盈利又要對內開展服務。這一目標限制了合作組織的盈利水平，資金缺乏成為合作組織快速發展的主要障礙。

　�。ㄋ模┕胶侠碓O立內部職位，保證明主，提高效率

　　就目前情況來看，農民專業合作社個別出現合作社的大權被壟斷導致決策和制度一邊倒或高層職位形同虛設導致決策效率低下等問題，對此，我們應將社內結構改革，剔除不必要的組織和機構，將權利分散，保證內部管理秩序和社員權利。并設立監督機制，使農民專業合作社內部不會出現敗壞現象。

農機合作社制度6

　　一、為保證田間作業標準化，制定質量驗收制度，田間作業遵守農業技術要求，嚴格執行《田間機械作業技術操作規程》和《農機田間作業規范》，實現田間機械作業標準化，做到適時、優質、高效、低耗、安全. 二、各車組要正確安裝調試作業機具，確保良好技術狀態，并經合作社驗收,不合格的不準參加作業。

　　三、為提高田間作業質量,合作社安排的新技術、新措施、新作業方法等，車組必須執行，否則不準參加作業。

　　四、合作社要建立健全田間作業質量檢查、驗收制度成立驗收小組。

　　五、質量驗收小組要嚴格執行田間作業標準、規范、進行質量驗收，質量不合格,要嚴肅處理。

　　六、質量驗收單必須填寫及時、準確、全面、清楚并由質量驗收人和車長簽字，機務統計憑此匯總車組工作量。

農機合作社制度7

　　一、機務區管理員負責場、庫設施的管理工作，保持整潔，使之經常處于完好狀態。

　　二、指導車組人員,使農業機械達到制度要求的停放保管狀態，并有權制止未達到要求的機具進入場庫。

　　三、農業機械入場、庫長期停放和離場、庫，參加作業時機務區管理員要同車組人員辦理交接手續。

　　四、對場、庫內長期停放保管的.農業機械，機務區管理員要保證安全的責任。

　　五、管理員要有高度的責任心，堅守崗位，忠于職守，并及時向機務隊長報告情況，提出建議意見，由于玩忽職守造成責任事故導致損失的，視情節輕重，給予批評教育，賠償損失直至行政處罰。

農機合作社制度8

　　機車庫是“三庫兩場”建設之一，是機務管理工作的重要部分,認真管理好機車停放庫，有利于機車的安全、檢修、保養和延長使用壽命.

　　具體要求:

　　一、機車要定位停放，有專人管理，保持門窗完整，庫內外清潔有序。

　二、無可靠取暖設施，冬天應放水.

　　三、出入庫必須由駕駛員駕駛，、禁止非駕駛員開車。

　　四、庫內滅火器材應配齊，性能應良好。

　　五、庫內禁止用明火烤車或照明。

　　六、車頭應朝門停放，以便隨時出庫. 七、停車后應關好門窗、切斷電源。

農機合作社制度9

　　在一帶一路國家戰略的推動下，農業合作社所面臨的經營環境發生了一定的變化，在這樣的變化下，對農業合作社財務管理的要求就越來越高。因此，通過本文的研究，對促進農業合作社財務管理的合理化與科學化起到現實的意義，從而使寧夏農業合作社的管理水平與經濟效益更上一層樓。

　　一、財務風險的涵義

　　目前，理論界和實務界對財務風險的關注日益加大，將其作為企業管理的重要方向之一。在理論界，很多學者對財務風險從不同的角度給了解釋，有的從運營的角度、有的是從環境的角度等給財務風險下了定義。但是，從更廣泛和全面的角度，我認為財務風險是指在企業生產運營過程中發生的各項財務活動，由于受內外部環境及各種難以預計的因素影響，企業一定時期內財務活動未來實際結果偏離預期結果的程度。在生產運營過程中，企業為了實現自己的財務目標——企業價值最大化，就會根據歷史信息，進行財務預算管理，最后制定出財務決策。在這個從預算管理到財務決策的過程中，由于信息的不完全獲得，必然使得企業的各項財務活動具有不確定性，最終使得企業的財務管理具有一定的風險。因此，企業的財務風險是必然客觀存在的，這就迫使我們每個人要認真、客觀的認識風險和對待風險，仔細尋找原因，提出合理的治理措施。

　　二、寧夏農業合作社財務風險治理中存在的問題

　　1、寧夏農業合作社內部財務風險治理制度不健全

　　寧夏的農業合作社同其他農業企業相比，經濟實力相對弱小和發展速度相對緩慢，沒有建立比較完善的財務制度和財務風險治理制度，因而造成企業財務風險的產生。目前，寧夏的農業合作社在財務風險治理制度上存在著諸多問題，尚未形成成熟有效的管理系統。如籌資管理制度、資金使用管理制度、投資核算管理制度、內部控制制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等都比較缺失。制度的缺失或不完善，使寧夏的農業合作社的財務管理不能按照國家規定的相關政策來操作，內部管理混亂，監督不力，造成資產的浪費。

　　2、寧夏農業合作社財務活動的控制缺乏規范性

　　從籌資活動看，由于寧夏農業合作社規模小、利用社會閑散資金的能力弱、銀行對其扶植較少，因此，寧夏農業合作社便設法掛靠“集體”，然后以集體財產做擔保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過程中往往靠金錢鋪路，鉆政策、法規管理的空子，以打開借款大門，帶有很大的腐蝕性。從投資活動看，寧夏農業合作社的投資主要指新建項目和固定資產兩方面的投資，具體的常見的問題有：

　　一是投資決策通常由一二個家族高層領導負責，完全不存在有章可循的程序。即“領導拍板”決定是否投資，投資什么項目，這樣一來，缺乏可行性分析的決策自然缺乏科學性。

　　二是投資由于信息不對稱，導致目光短淺，只考慮眼前利益，很少做長期的發展規劃，必然導致很難承受住市場風險，市場的波動直接影響企業現金流量，使企業易發生財務危機。

　　三是企業的財務策略處于高風險狀態。寧夏農業合作社的資金大多為債務資金，而且多為一年內的短期借款，然而這些資金大多使用在固定資產的投資上，這就使得籌投資結構處于高風險的狀態，很可能陷入資不抵債的境地。從營運活動看，主要有以下三個方面的問題：

　　一是對現金管理和使用較為混亂。有些農業合作社的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的'資金，陷入財務困境。

　　二是應收賬款周轉速度較低，造成資金回收困難。主要是賒銷政策沒有建立，賒銷管理混亂，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能按時兌現或形成呆賬。

　　三是存貨控制制度缺失，存貨管理隨意性大，造成資金呆滯。有的農業合作社月末存貨占用資金往往超過其營業額的2倍以上，造成嚴重的資金呆滯，使得流動資金周轉失靈。從分配活動看，主要表現在收益分配政策缺乏制度化，隨意性較大。如果農業合作社不進行合理、科學的收益分配，必將引起財務結構的失衡，最后間接的引發財務風險，給農業合作社帶來危機。

　　3、寧夏農業合作社的戰略規劃不到位

　　寧夏農業合作社在做規劃的時候主要關注的是短期經營和短期利潤，從來不考慮企業長期的價值最大化。以這樣的財務管理目標進行長期的經營決策，必然導致農業合作社經濟活動的短期性，只看重眼前的利益，不考慮農業合作社的長期發展和市場的認可。最終導致農業合作社的壽命普遍較短，規模始終原地踏步。

　　4、寧夏農業合作社財務風險治理意識欠缺

　　寧夏的農業合作社主要是家族經營和集體經營，不管是哪一種經營，經營者的文化水平和管理能力都不是很高，大多數是高中文化程度，缺乏必要的管理知識和經驗，因此，對財務風險的重要性認識也不夠，不能做很好有效的預測，忽視對資金的控制和資產的管理，不能對企業的財務活動和財務關系進行客觀的分析，不能對改善經營管理提出合理化的建議，容易在經營過程中出現資金危機，阻礙農業合作社的發展。

　　5、寧夏農業合作社員工的總體素質偏低

　　農業合作社由于歷史和地域的限制，基本都產生在農村或者郊區，普遍存在風險管理機構設置不當、人員配置不合理、整體素質偏低等問題。

　　一是地緣和親緣嚴重影響人員的安排。在人員準入中，考慮地緣和親緣多一些，員工的學歷、教育背景、專業培訓考慮的少一些。

　　二是員工的學歷層次普遍偏低，本科生的比例達不到10%，基本上都是以初中和高中畢業生為主。這樣的知識層次，很難盡快接受新知識，做到原有基礎上的創新和發展。

　　三是年齡結構不合理。無論是管理人員還是財務人員，都基本年齡偏大。年齡偏大的管理人員缺乏系統的、最新的財務風險管理知識，對全新的現代財務管理的總體認識不夠，互聯網的作用發揮不足，很難實現農業合作社的財務風險管理電子化、技術化。

　　四是農業合作社中的財務管理人員唯管理者是從，真正的職業責任難以付諸實踐。財務風險管理人員素質低，導致農業合作社財務風險管理水平落后。

　　五是農業合作社的財務管理人員甚至沒有執業資格。未通過執業教育和培訓的人員，做農業合作社的財務管理者。那么在會計實務中，就會造成嚴重的會計管理問題，注重資本運作和會計結構，分析輕視會計數據處理和經濟活動，削弱了財務管理在農業企業管理中的核心地位和參謀決策作用。由于缺乏財務管理知識，很難確定農業合作社生產的盈虧平衡點，在相對成本控制的經驗和措施缺乏，沒有建設性的建議。

　　三、寧夏農業合作社財務風險控制對策

　　1、完善寧夏農業合作社的財務風險管理制度

　　寧夏的農業合作社總體來講規模比較小，一般是根據當地的特殊資源所成立的小型營利組織。但是，麻雀雖小，五臟俱全。一些必須的制度還是必須要有的。

　　一是制定風險管理制度。設置專人負責風險管理，在合作社內獨立運作，制定財務風險防范與管理辦法，實施風險防范與監督管理；主要強調農業合作社管理層要將監督的權利適當授權，主要授權的對象是相關的審計部門，同時，做好審計規劃和審計制度，定期或者不定期的進行財務審查。通過審查，及時發現各個環節有可能存在的紕漏和隱患，從而對相關的制度和管理辦法進行及時的修改和更正。

　　二是完善財務內部控制制度。理清財務關系，分清監管職責，實施分級負責制，完善審計監督制度，強化制度約束力，完善財務風險預警及監控機制，進行全面預算管理，最大限度的減少人為原因產生的財務風險；寧夏農業合作社財務控制體系總體劃分為相對獨立但又相互聯系的三個層次：

　　第一層是事前控制，在整個農業合作社財務管理過程當中加入了彼此牽制、但又彼此聯系的管理制度，主要是想建立以防為主的科學管理防線；

　　第二層是事中控制，對于農業合作社運營過程中的各項事宜，要進行嚴格的審查和審核。

　　第三層是事后監督，主要是針對各個部門和崗位，對所做的工作進行定期和不定期的檢查和復核，這是控制的最后一道防線，所以必須要“堵”住。

　　三是將會計核算管理制度化。編制會計報表，完善核算制度、財務收支管理制度、資產管理制度、經費報銷審批制度、往來管理制度等，加強對農業合作社收入、支出、現金、往來和存貨的管理。建立健全財務風險管理制度，以管理和控制成本、質量、投資和財務等為核心，全面降低農業合作社成本，提高經濟效益。四是完善運營管理制度。有的農業合作社雖然已經制定了籌資管理制度投資核算管理制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等一系列運營管理制度，但是都不夠完善和細致。因此，要通過專業的機構和人員重新修訂這些制度，使制度真正能為農業合作社的順利發展服務。

　　2、規范寧夏農業合作社的財務活動

　　財務活動是農業合作社財務風險治理的主要內容，每一項活動都必須治理好，否則都會造成嚴重的財務風險。具體來講有以下幾個方面：

　　一是拓寬籌資渠道。資金的來源除了信貸資金之外，盡量加入投入資金和風投資金，這樣不僅可以減少風險，還可以給農業合作社帶來更多的信息，減少更多的信息不對稱造成的損失。

　　二是投資決策科學化和程序化。運用預算管理的方法，多面經營，分散投資風險，做出科學的投資決策，做好財務風險的預警防范�？傊�，投資決策不是一個人的一時意氣，一定是經過科學的分析和討論以后，農業合作社論證以后共同的決定。

　　三是提高營運效率。

　�。�1）運用專業的資金管理知識，靈活營運現金，充分發揮現金的作用。

　�。�2）建立合理的收賬政策，既不能影響銷售，也不能出現壞賬。對于農業合作社而言，由于資金量較小，不太適合消極的收賬政策，因此，積極的收賬政策既能快速的回籠資金，又不會對銷售產生太大的影響。

　�。�3）建立存貨管理制度。應用有效的存貨管理技術（最佳進貨批量模型、ABC成本法等），使農業合作社的存貨達到最佳持有量。如果存貨持有量過大，就會占有農業合作社的大量流動資金，影響資金的流通。

　　四是收益分配的科學化和組織化。根據農業合作社的需要，合理確定投資者和農業合作社之間收益的分配比例，盡量達到農業合作社的資本結構最佳，形成一個良性的循環。

　　3、建立寧夏農業合作社的戰略規劃的科學性

　　寧夏農業合作社的戰略規劃不能僅憑一兩個人的主觀認識來制定，要符合規模擴大化、權利分散化、知識專業化的要求。所以，要遵循科學的決策過程和穩健的戰略安排，才能真正實現戰略規劃的科學化。一般可以用到的方法有CSF（關鍵成功因素法）、SST（戰略集合轉化法）、BSP（企業系統計劃法）、CSB（前面三種方法的綜合）。

　　4、提高寧夏農業合作社財務風險治理意識

　　提高寧夏農業合作社財務風險治理意識，一是增強財務風險防范意識，建立完善的財務風險控制機制，實現科學管理，對關鍵環節進行有效控制，如營運資金、資金籌措、資產損失、債務清償和存貨資金等，做到及時分析和準確評價，有效地控制財務風險；

　　二是增強風險意識，企業通過對財務風險的管理制度的建立，將風險控制提前預防，及時發現財務風險的苗頭，及時采取合適的處理措施。

　　三是建立財務風險管理的文化機制。讓企業員工都有財務風險的意識，時刻注意財務風險的防范，強化財務風險控制的科學性、全面性和全局性。盡量避免財務風險帶來的損失，保證寧夏農業合作社的財務目標的順利實現。

　　5、提高寧夏農業合作社員工的整體素質

　　農業合作社要發展的更快更好，不是不僅僅是解決管理者和財務人員的教育培訓，還要做好農業合作社全體員工的教育培訓。

　　一是要保證管理者懂得現代企業管理的基本知識和具備領導才能。

　　二是要保證財務管理人員和普通員工具備扎實的專業基礎和與時俱進的工作方式，非常熟悉現代化的辦公技術，比如各種系統軟件，從而有效提高其工作效率。

　　三是要注重培訓員工的道德素質，員工的職業道德直接決定著個人的發展和企業目標的實現，現在社會的誘惑和壓力很大，財務管理者面臨的誘惑和壓力將更大，所以必須樹立堅定職業道德信念，堅守自己的職業情操，不因一時之利造成一生之悔。因此，必須加強財務管理人員的職業道德和操守的考核，定期舉行職業道德教育的講座等。

　　四是改變用人觀念，完善用人機制。進行薪酬體系的改革，增加收入的靈活性，以能力確定待遇，通過高收入吸引高水平人才到財務管理崗位，大膽的創新管理，達到更好的控制財務風險的目的。

　　五是強調個人的職業發展規劃，實現個人的成長和企業發展相統一。積極引導員工，尤其是財務管理人員積極參與企業的財務風險管理，只要全員參與財務風險管理，企業的風險一定能控制的更好。

　　四、結論

　　農業合作社的財務風險治理近幾年來成為一個全新的研究方向，希望通過本文可以使農業合作社的管理者對財務風險治理有更深的認識和理解，尤其是對農業合作社在未來發展的道路上提供一定的幫助。

農機合作社制度10

　　一、發展的合作社存在的不足

　　1.人才匱乏

　　農民專業合作社的發展需要懂技術、善經營、會管理的各類人才，但一些專業合作社管理人員整體素質和能力偏低，客觀上影響了合作社的發展。

　　2.內部運作機制不夠規范，隨意性較大

　　大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

　　3.扶持力度不夠

　　扶持農民專業合作社發展的政策措施不夠完善，落實起來較難；合作社缺少有效抵押物、實力弱，從銀行貸款難、自身積累難、引進資金難，政府投入不足，扶持面窄，效果不明顯。

　　4.群眾認識不夠到位，組織化有待加強

　　農民專業合作社已進入依法發展新階段，但群眾對專業合作社認識還不足，部分群眾對一些政策法規理解不夠。小農思想束縛，仍有部分群眾認為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔心參加合作社，要繳納各項稅費得不償失。個別群眾創辦合作社目的不純，偏離創社宗旨，只想套取公共財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　5.科技支持乏力，產品競爭力弱

　　多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。農產品精深加工少、附加值低�？萍纪度氩粔�，大多數專業合作社僅停留在養殖、種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的`精深加工技術等投入很少。品牌意識較差，缺乏出色的帶頭人。

　　黨的十重要提出各級政府要大力支持專業合作社的發展，切實增加農民收入。

　　二、征對目前的形勢及存在的問題和不足就如何發展專業合作社做淺薄之談

　　1.強化宣傳培訓，致力規范建立農民專業合作社

　　建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地。通過各種渠道和形式，對專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓。幫助其及時了解現代農業發展趨勢，了解專業合作社相關的政策法規、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理，樂于奉獻的專業合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經營實體化”的要求，在各級農業主管部門的指導下，積極發揮林業、科技、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內容上采取多方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產業來辦，也可以圍繞農產品加工、銷售、休閑等二、三產業來辦；在合作機制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可以提前、產中、產后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農村專業大戶、經營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業或批發市場興辦，還可以由農技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農村基層組織牽頭興辦。

　　2.強化政策扶持，致力助推農民專業合作社發展壯大

　　一是要加強組織領導。政府有關部門要在農民專業合作社工作領導小組的統一部署下，切實加強對發展農民專業合作社的指導、扶持、協調、服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創新工作機制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著專業合作社的迅速增長，應加大金融信貸方面的協調力度，并增加財政資金扶持，特別是側重于對具有示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補，特別側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強指導服務。農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決農民專業合作社創辦、發展中遇到的困難和問題，形成統一協調，齊抓共管的良好局面。

　　3.強化規范管理，致力提高農民專業合作社發展水平

　　一是規范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農業部《農民專業合作社示范章程》，結合自身實際制定規范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。三是規范專業合作社運行制度。加強合作社負責人、經紀人教育培訓，加強內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股參加專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大農民專業合作社的發展規模。

　　4.強化科技支撐，致力增強農民合作社發展活力

　　幫助合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。引導和扶持發展潛力好的合作社拉長精深加工、品牌創建、銷售等經營鏈條，推動其從初級農產品銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎拓展專業合作社的服務功能，使其更有生命力。進一步擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面。以市農民專業合作社聯合會為依托，建立合作社信息化管理和電子商務平臺。積極探索明臺農民合作組織交流合作方式和模式，推進明臺農業交流合作。

農機合作社制度11

　　近年來，國家試圖依據國際合作社原則對農民專業合作經濟組織進行制度規范。在國際合作社諸原則中，民主控制原則一直占據核心地位，然而反觀我國的農民專業合作經濟組織，包括農民專業合作社在內，卻具有著另外一種與民主控制完全不同的風格與特征，那就是精英主導。精英主導的制度與組織特征得到了全方位的體現，從股金結構、規則的制定、權力的運作與剩余的分配，無一不在其內。

　　一、從股金結構上來看新型農民專業合作經濟組織的精英主導特征

　　股金結構是考量一個經濟組織權力結構的一個重要指標，因為股金是剩余索取權的一個重要基礎，尤其是在我國目前不規范的農民專業合作經濟組織中，甚至是剩余索取權的主要基礎，因此，股金結構反映了主要的利益分配結構，也間接反映了組織的權力結構。很多案例與數據顯示，在我國目前的農民專業合作經濟組織中，股金持有極端不均衡，大部分股金集中在少數大股東精英手中，這種狀況可以從以下案例中得一斑之見。

　　四川都江堰市日昇奇異果合作社共有100萬股金，其中日昇公司占45%，杜毅剛的研究所與紅陽獼猴桃開發有限公司共占40%，劉華的都江堰市金色陽光農業科技發展有限公司占5%，剩余的10%留給種植戶，暫時以種植者聯合體的名義，并由劉華與杜毅剛墊付，其實等于合作社成立之初種植戶根本沒有出資。合作社的股權結構高度集中，而且都集中在合作社的發起者與組織者手中。

　　另外還有一種合作社，這種合作社在農民專業合作經濟組織中占有很大比重，在這種合作社中，社員分為兩種，即股東社員與非股東社員，浙江省的合作社有很大一部分都是這一類型的合作社，徐旭初做了一項關于合作社股金結構的調查，其調查對象有大多數都屬于這一類型。這項調查提供了浙江66家樣本合作社中股金總額最大的10家合作社與股金總額最小的10家合作社的數據，在這20家合作社中，股東數與社員數相等的的只有5家，僅占25%，股東數與社員數之比低于0.3的有11家，達55%之多，單一股東持股額大于等于30%的有8家，達40%之多，最大的前三名股東持股總額大于等于30%的有14家，達70%之多，最大的前三名股東持股總額大于等于50%的有9家，達45%之多。這組數據顯示出農民專業合作經濟組織中股金集中度是相當之高的，大部分股金都集中在少數大股東手中。

　　馬彥麗提供了另外一組數據，在她所調查的34家合作社中，最大的前三名股東持股總額大于等于30%的有20家，最大的前三名股東持股總額大于等于50%的有8家，即在59%的合作社中前三名大股東掌握了合作社不低于30%的股金；最大的前五名股東持股總額大于等于30%的有29家，大于等于50%的有17家，也就是說在85%的合作社中前五名大股東掌握了合作社不低于30%的股金，在50%的合作社中，前五名大股東掌握了合作社不低于50%的股金。

　　另有證據顯示這些掌握了大量股金的大股東不僅憑借其股金獲得了合作社的剩余索取權，還獲得了剩余控制權，還是合作社權力的掌握者，控制著合作社的規則制定、運作過程等各項權力。

　　二、從規則制定過程來看農民專業合作經濟組織的精英主導特征

　　規則在人類社會的任何方面都具有重大意義，它既是維持社會秩序的基本行為準則，同時還是基本的利益分配框架，基本的權利與義務結構，因此規則制定過程同時還是利益分割過程，其中不同主體之間會進行激烈的斗爭與博弈，其結果掌握更大權重的主體能夠更多地影響規則的建構。很多證據顯示，在我國農民專業合作經濟組織的規則制定過程中，少數精英掌握了更大的權重，是在少數精英的主導下進行的，具有明顯的精英主導特征。如有關四川都江堰市日昇奇異果合作社的基本運作規是由杜毅剛和劉華一手設計的，而且這套規則早在合作社成立之前已經成型，成立合作社之后只是在原有規則的基礎上稍加發展而已。在成立合作社之前，劉華和杜毅剛就已經在為合作社的運作規則進行探索，他們從獼猴桃種植過程中的一個環節套袋技術入手，聯合了一部分農戶，并設計了一套運行機制，這套機制以二次分利為基本特征。幾個月后，合作社正式成立，以這一機制為制度基礎，并進一步發展，由“二次分利”演進到“三次分利”，最終成為合作社運作的機制。

　　之后香港日昇公司為獲得良好穩定的獼猴桃生產基地也介入進來，最終的日昇奇異果合作社則是在杜毅剛、劉華與日昇公司共同主導下建立起來的，合作社與種植戶之間基本的利益分配規則基本上沿襲了劉華與杜毅剛前期的設計，至于合作社的另外一些規則，如股權分配規則與股金報償規則則是在杜毅剛、劉華與日昇公司的博弈中確立起來的，最終確立了三方主導的股權結構：日昇公司45%的股份、杜毅剛40%的股份、劉華5%的股份，并以種植者聯合體的名義給種植戶留出10%的股份，還確立了三次分利的`利益分配結構，即第一次分利、第二次分利與第三次分利，第三次分利即股金分紅。

　　日昇奇異果合作社的規則制定過程是我國新型農民專業合作經濟組織規則生成過程的一個縮影，反映了新型農民專業合作經濟組織發展中的一個非常普遍的問題，即組織規則的制定權掌握在少數精英手里，規則制定過程體現出了顯著的精英主導特征。

　　三、從組織的決策權力結構來看農民專業合作經濟組織的精英主導特征

　　就決策權力結構來說，國際合作社原則明文確立了社員民主控制的原則，并且明確規定基層社要實行一人一票的決策方式。近年來國外的合作社理論陸續引入，國家也開始了對農民專業合作經濟組織的規范化工作，規范工作的重要內容之一就是民主制度的建設，但是鑒于我國農村社會的特殊國情與我國農民專業合作經濟組織內源化的發展路徑，民主制度建設步履維艱，在實際的權力分配與決策過程中精英主導仍是其主要特征，很多證據可以證明這一論斷。關于合作社的民主制度，國際合作社原則規定基層社要實行一人一票的表決原則，而我國農民專業合作經濟組織逐步形成的民主制度則是成員（代表）大會、理事會與監事會的三分格局，成員（代表）大會是權力機構，組織的重大事項都須經其表決，理事會是管理機構，監事會是監督機構。如果這樣的制度在農民專業合作經濟組織中真正確立，那么成員的民主控制與民主監督機制就真正建立起來了，但是事實上確立這樣的機制真的是步履維艱，這里有一組數據反映了20xx年湖北省農民專業合作經濟組織中民主控制機制的確立狀況：“據湖北省農業廳對985個農村專業合作組織的統計，制定章程的專業合作組織有351個，僅占總數的35.6%。筆者調查的62家中介組織，雖然普遍建立了理事會，通過了組織章程，制訂了議事規則，實行會員入、退會自由，但只有1/4的中介組織堅持年會制度，有的2年-3年才開一次會，個別組織已有5年-6年沒有活動了；建立監事會的占35.5%，但監事會基本沒有履行職能”。這組數據可以看作基本反映了20xx年湖北省農民專業合作經濟組織民主制度的建設狀況。在筆者調查的62個樣本中，普遍有章程，也普遍有理事會，但是制度的執行度很低，只有25%堅持年會制度，有的2年-3年才開會一次，有的5年-6年都沒開過會了。理事會很少開會或不開會只能說明兩個問題：一是組織的管理決策不是由理事會成員民主做出，而是由個別人單方主控；二是該組織根本沒有活動，處于癱瘓狀態。而且這組數據沒有反映成員大會或成員代表大會的情況，總之從這組數據來看，湖北省農民專業合作經濟組織在成員民主控制制度建設上極其不完善。在監督機制上更加不完善，數據顯示設有監事會的僅占35.5%，而且基本上不履行職能。湖北省農業廳的統計數據顯示的結果更加糟糕，在985個樣本中，有章程的僅占35.6%，組織擁有章程的比例竟如此之低，其他制度建設可想而知。

　　湖北省的農民專業合作經濟組織在全國的發展處于中等水平，所以這組數據反映的是全國的一般水平，也可以說是普遍水平，有些省份如浙江省的發展水平可能會高于湖北省。而且上述數據反映的是20xx年農民專業合作經濟組織民主制度的發展狀況，近幾年來國家大力推行規范化建設，規范的重點之一就是確立完善的民主制度，由于國家的強力介入，很多農民專業合作經濟組織越來越重視制度形式上的規范，但是形式上的制度還并未轉化為實際上支配組織運作的真正規則，很多研究都能證實這一假設。

　　徐旭初在20xx年出版的著作里論述過這個問題“盡管許多合作社在章程中明確規定了社員代表大會是最高權力機構、一人一票等民主管理的條款，但大多數情況下，社員們受‘核心成員’影響很大，往往出現‘選舉不過是確認，討論不過是告知，監督不過是附議’的現象�！迸藙乓苍浽谖恼轮姓f“浙江省臺州市農業局副局長蔡建設坦率地說，目前浙江的農村專業合作經濟組織在很大程度上還是‘能人經濟’，合作經濟組織的帶頭人能力強，這個合作經濟組織就紅火，合作經濟組織的帶頭人能力有欠缺，這個合作社就會分崩離析。在‘能人經濟’的籠罩之下，當前的農村合作經濟組織在‘合作民主’上存在重大缺陷。個別合作社甚至已經出現理事撇開社員直接推舉理事長的做法。”

　　所以即使是像浙江省這樣的省份，即使是民主制度已經比較規范，普通社員的影響力也仍然是微乎其微的，民主制度只是停留在文本與形式意義上。