森林防火調查報告

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森林防火調查報告1

　　集體林權制度改革是深化農村經營制度的一項重大變革，是對農村改革新的發展，事關全局，影響深遠。隨著集體林權制度改革的深入，林業經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新的林業經濟體制逐步建立，給山區森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對保護資源安全、維護生態平衡、確保社會穩定具有重要意義。

　　一、林改后山區森林防火形勢嚴峻

　　(一)野外火源管理難度加大。林改后，林業生產出現產權結構小型化、經營主體多元化、林地狀態分散化、林木流轉市場化的經營格局，家庭式、個體化經營方式導致野外用火增多，巡山護林難度大，發生森林火災危險性加大。

　　(二)森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，基層森林防火工作管理難度加大;同時，林改后鄉、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少，出現森林防火認識退化，責任淡化，工作弱化的現象。

　　(三)森林火災撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰術的阻力加大，影響火災撲救。同時，近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發生森林火災，撲火力量薄弱，安全隱患大。

　　(四)森林防火基礎設施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地，短期內會損害相關林農的利益，實施阻力加大，難以形成規模和網絡，基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問題更加突出。

　　(五)森林火災帶給林農的風險增高。林改后，林農對經營山林積極性提高，投入加大，山林成為林農重要的生產資料，發生森林火災使山林毀于一旦，林農損失更大。

　　(六)引發森林火災的人為因素增多。農戶間林權糾紛事件引發的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發生。另外由于前幾年個別地方存在的集體不規范流轉山林遺留問題，使當地林農無法得到林改帶來的實惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。

　　二、加強森林防火工作的對策探討

　　(一)引導林農組建森林防火協會，實現聯防聯治。加強群防群管，引導林農組織民間護林防火協會或護林防火聯防協會。一是制定行之有效的村規民約，用協會章程和村規民約來彌補林業法律法規和政策的盲區，保障林農的合法權益。二是建立護林防火專項基金制度。基金用于森林防火宣傳教育和撲救森林火災人員的補貼獎勵等。資金來源于政府扶持、社會和涉林企業資助、會員會費及肇事者賠償款項等，使林農個體利益同群體聯防直接聯系起來。三是以協會為依托，建立季節性半專業撲火隊，將撲火隊建設成為火源管理和處理初發火的主要力量。四是建立聯防聯保制度。引導村級協會之間，鄉與鄉之間，村鄉之間聯防，一旦發生火情，就近調動鄰村撲火隊支援，形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協會的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協會的關系，并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協會的服務，提供必要的資金支持。

　　(二)實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發揮林區群眾愛林護林的積極性，強化林區野外火源管理，實現群防群治，確保火險隱患早發現、早報告、早處置的有效措施，經過近幾年在廣元市基層林區的實踐證明是行之有效的，應當繼續堅持執行并不斷完善。要按照火災發生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村(組)干部、黨員、社會代表為巡山護林員;進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務;加強巡山護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個環節的工作。

　　(三)推行森林火災保險，減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制，最大限度減少政府和林業部門的支出。同時，應將有限經費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金;二是林權所有者投入部分;三是通過林業部門與保險機構配合由業主出資參與森林保險，一旦發生意外，則由保險機構負責理賠。從20xx年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

　　(四)落實森林經營者的森林防火責任。按照責、權、利相統一的原則，把森林防火責任落實到森林經營者，特別是通過流轉取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任。

　　(五)借鑒社區林業的工作方式實現林農自我管理。社區林業的主要特點是強調村民的自主性和參與性，運用在森林防火上，就是以社區為基礎的林火管理，讓當地社區居民參與管理森林，積極預防和撲救森林火災，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區會產生直接效益，當地社區居民理解他們會從保護森林中獲益的時候，他們會盡一切可能去預防森林火災。

　　三、不斷強化森林防火工作管理

　　林改后，森林防火工作要繼續堅持預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制，堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則，堅持專群相結合、警民團結奮戰的工作方式，堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災綜合控制能力。同時，針對集體林權制度改革后出現的新問題和面臨的新形勢，要創新工作機制，進一步改進和加強集體林權制度改革后的森林防火工作，確保林區群眾生命財產和森林資源的安全。

　　(一)強化政府主導作用。林改后，森林經營呈主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化，但森林防火工作具有公益性和救災的性質，必須以政府為主體，發揮主導作用。一是通過深入貫徹落實新頒布的《森林防火條例》，進一步完善和落實行政首長負責制，通過法規形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責，健全各項制度，保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系，加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設，抓好《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實，實行森林防火專職指揮員制度，解決好各級森林防火機構及人員的編制問題。三是加大地方財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃，把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監督檢查職能。集體林權制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害，必須加強森林防火部門的監督檢查力度。

　　(二)轉變森林防火部門職能。一是由現在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式，人力、物力和財力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發生火情，很難做到及時、有效撲滅。集體林權制度改革后，防火工作重心應轉移到對的重點林區和重點森林火險區的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點地區、重點部位，加強防火技術的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經費，把現行的政府無償投入轉變為有償扶持。有償扶持的對象應是林權所有者。四是強化對鄉規民約監督、執行力度。集體林權制度改革后，應將重點轉入跟蹤問責和監督執行。對公益林、風景林、國有林的'管理，鄉、村、村民小組及林權所有者，均要把森林防火措施、職責、獎懲等始終貫穿于村規民約，確定以林權所有者為主，上級部門為輔的責任管理機制，明確各自職責。

　　(三)加強森林防火隊伍建設。一是加強森林防火人才的培養。目前森林防火隊伍存在著力量短缺、人員結構和分布不合理、專業人才稀缺、教育培訓滯后等問題，嚴重制約了森林防火現代化、規范化、標準化進程。因此，應抓住培養、吸引、使用人才的三個環節，從調整結構、提高能力、激發活力三個方面入手，切實加強森林防火行政管理人員、專業技術人員、撲火指揮人員三支隊伍建設，營造良好的森林防火人才環境，培養一批高素質的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員，確保森林防火事業的健康發展。二是加強森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”的原則，推進森林消防隊標準化建設。同時，加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作，重點建設機動隊伍。重點林區鄉鎮要建立半專業森林消防隊，按要求配置人員和必要的撲火機具，實行定崗不定人，解決全額撥款事業編制，納入財政預算。三是加強鄉村消防隊伍建設。針對集體林權制度改革后林農護林積極性增高的情況，建立村與村、戶與戶等多級聯動制度。按照村組設置、片區設置、鄉鎮組合設置、家庭親緣組合設置及個體營林大戶組合設置的形式，形成群防群治的合力，解決林權到戶后一家一戶防火力量單薄、撲火風險高的問題。四是加強培訓。在堅持分級培訓的基礎上，重點把培訓工作放在村、戶，使群眾人人知道應該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預防撲救森林火災知識與技能，培養一支長久的撲火隊伍。五是整合基層應急力量，組建綜合應急隊伍。廣元作為貧困山區，在森林消防隊伍建設上普遍存在著建隊容易養隊難的問題。集體林權制度改革后，在森林消防隊伍建設中，應由基層政府牽頭，整合消防、防汛、抗災、安全事故等應急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預備役部隊為骨干、林區群眾廣泛參與的基層綜合應急隊伍，建立健全完善統一指揮、協調有序、反應靈敏的應急管理機制，加強隊伍培訓和演練，配備必要裝備和工具，做到一專多能、一隊多用，實現處置森林火災“打早、打小、打了”的目標。

　　(四)實行疏堵結合的火源管理。野外火源管理是預防森林火災的核心環節，集體林權制度改革后，針對林農造林積極性高漲，野外生產性用火成倍增加，管理的難度越來越大的實際，逐步轉變過去那種動員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務的工作方式，采取綜合手段對野外生產性用火探索建立新的管理辦法。一是加強森林防火宣傳教育，搞高林區干部群眾森林防火意識，自覺遵守野外火源管理規定。二是在嚴格執行野外火源管理制度的同時，積極幫助林農安全進行生產性用火，做到有堵有疏。三是加強野外火源的監測，突出抓好重點時段、重點地段的巡護工作。四是加大依法治火力度。嚴格執行相關法律和制度，適時開展火案專項治理，對野外隨意用火人員和森林火災肇事者要處理到位，森對火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關責任人員，要嚴格按照行政責任追究的規定及時追究有關責任。

森林防火調查報告2

　　在20xx年度，我鎮防火安全部門認真貫徹落實了上級防火有關要求，做到早安排，早部署，在全鎮范圍內廣泛宣傳護林防火內容，認真落實防火責任制，做好各項保障工作，確保了森林資源和人民生命財產的安全，取得了一定的成績。現將20xx年度森林防火工作總結如下。

　　一、加強領導，明確職責

　　為有效預防和撲救森林火災，保護本鎮森林資源和人民生命財產安全，根據上級防火要求，結合本鎮實際，鎮政府制定了可行的防火應急預案。鎮政府調整了森林防火指揮部成員，書記習瓊任政委、鎮長唐皓任指揮長，副書記崔建華任副指揮長，鎮直各單位主要負責人任成員。實行行政干部鎮直單位包村聯系制度，納入行政干部年終考核指標。做到：一是積極宣傳、預防；二是加強對聯系村森林防火工作的領導和督導.

　　1.鎮指揮部下設撲火應急總隊、后勤保障組、醫療救護組、督查工作組，其組成人員如下：

　　（1）撲火應急總隊由副指揮長xxx擔任隊長，應急總隊850多人，設17個分隊，每個分隊50人，鎮直機關組建一支50人的應急分隊，隊長由指揮成員、農辦主任xxx擔任。16個行政村各組建一隊，隊長由各行政村主任負責擔任，應急分隊撲火員均為18歲以上，50歲以下身體健康的干部和群眾，一旦發生火情能隨時進入現場進行撲救。

　　（2）醫療救護組由副鎮長xxx擔任組長，負責撲火時的醫療救護工作，成員有xxx、xxx、xxx、xxx。

　　2.鎮政府與十六個行政村負責人簽訂了防火責任書，并納入了村干部年終考核重要指標。村與農戶都簽訂了責任書，一旦發生森林火災，各村委會負責人應迅速組織撲救，要在第一時間趕赴現場進行救火。

　　二、加強宣傳，嚴防森林火災

　　鎮政府xx月xx日在政府會議室召開了分鄉鎮20xx年森林防火工作會議，參加人員有鎮直各單位負責人，各行政村負責人，一是傳達了上級防火會議精神；二是安排部署了我鎮的森林防火工作。各村委會要迅速成立防火領導小組，明確責任，搞好防火宣傳，組建好一支義務撲火隊，確定火情監測人員及報告人員；

　　鎮出動宣傳車先后共xx臺次，對上級防火要求進行流動宣傳，xx個村有廣播，鎮防火指揮部將關于森林防火內容錄成磁帶發放到各村，按時進行播放。

　　在全鎮中小學校開展防火知識授課培訓購，購置森林防火教材，對近xxxx名學生進行宣傳教育：一是要求不要放火；二是發現火情及時報告；三是告訴家人注意防火。

　　我鎮專、兼職護林員xx人，護林員在森林防火期內一是加強對森林資源的管護；二是走到哪，就把護林防火宣傳到哪，在交通主干道顯眼處刷寫標語xx余幅；三是加強對往年火情多發區的監控。林業站在資金有限的.情況下，在交通主干道立固定標語xx幅，各村委會張貼了手寫標語共xx余幅。

　　各村委會與農戶簽訂了防火責任書1萬多份，發放森林防火宣傳畫xxxx多份，推廣祭祖燈xxx多個。

　　三、檢查督導，確保防火工作落到實處

　　我鎮防火工作督查組于20xx年xx月xx日，對全鎮xx個行政村的防火工作進行了檢查，檢查內容包括防火領導小組，撲火隊的組建，防火宣傳，責任

　　書的簽發等。對各村的防火工作落實情況進行檢查時，看組織機構是否落實，宣傳是否到位，責任、制度是否上墻，責任書是否簽發，防火物資是否購置，值班是否安排到位。同時安排各村建立林中墳墓檔案，并要求各村負責人在防火檢查情況記載表上簽字，對xx村領導小組未落實，要求限期整改，督查組隨時進行檢查。

　　四、防火值班，責任到人

　　森林防火期內，鎮森林防火指揮部實行24小時值班制度，所有指揮部成員通訊工具24小時開通，各行政村值班電話、負責人電話一律24小時開通，確保發生火情能及時聯絡，組織人員進行撲救。

　　鎮政府防火指揮部安排了值班表，節假日不休息，鎮林業站、各行政村防火值班安排到人，責任到人。

森林防火調查報告3

　　入春以來，由于氣候回升快，生產性用火增多，火險等級偏高，我縣森林防火形勢十分嚴峻，為落實國家林業局《關于進一步做好當前森林防火工作的緊急通知》（林發明電〔20xx〕9號）、x市護指〔20xx〕x號精神和xx安委〔20xx〕x號“關于立即開展春季安全生產大檢查的緊急通知”的安排部署，我局安排森林警察大隊共出動車輛xx臺次，警力xx人次，從x月xx日至x月xx日，對全縣的森林防火工作進行了全面的檢查，現將檢查情況報告如下：

　　一、檢查的內容

　　針對我縣近年來森林防火工作的特點和當前可能存在的問題，列出了重點檢查的十項內容即：組織機構是否健全；鄉鎮與村、居委會、廠礦是否簽定責任書，各級責任是否落實；防火組織安排部署是否到位；防火宣傳是否落實；撲火隊伍（組織）人員是否落實；防火預案是否制定；火源管理是否按規定執行（按規定審批、堅持五不燒、十不準）；在防火警戒期是否堅持24小時值班；防火檢查是否落實；對發生的火情是否按“三不放過”的原則進行處理。

　　二、采取的方法

　　一是查軟件資料；二是抽查；三是到基層了解情況。

　　三、檢查的.情況

　　各鄉鎮和林業企事業單位對森林防火工作很重視，納入了工作的議事日程，具體表現在：

　　一是機構健全。各鄉鎮和林業企事單位都成立了護林防火領導小組。

　　二是責任落實。從鄉鎮到各村、廠礦、林場（廠）和工區、護林員層層簽定了森林防火責任書，并納入了年度工作目標考核。

　　三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報、標語、各種會議宣傳森林防火工作，提高全民的防火意識。

　　四是根據轄區實際制定了防火預案。

　　五是加強了護林員的責任落實，堅持巡山檢查制度。全縣共配備專兼職護林員xx人，其中國有林區xx人，集體林區xx人。

　　六是防火工作有安排、部署、總結。

　　七是加強火源管理。在森林防火警戒期，在林區禁止一切非生產性用火，確需生產用火的報主管部門批準。

　　八是各單位成立了撲火隊伍。全縣有半專業打火隊x個xx人，義務撲火隊（應急分隊）xx個，共xxxx人。

　　九是堅持三不放過原則。對今年以來xx、xx、xx、xx發生的火警一一進行了查處，對肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理，真正做到了火案不查清不放過，肇事者得不到處理不放過，發生火案的原因不查清不放過，達到了查處一案、教育一片的目的。

　　四、存在的主要問題

　　雖然我縣各鄉鎮及林業企事業單位通過不懈努力，全縣xx－xx月共發生火警xx次，未發生森林火災，但還存在不容忽視的問題。

　　一是個別單位領導對森林防火工作重視不夠，沒有把此項工作真正納入議事日程。

　　二是宣傳不到位，還存在死角。

　　三是各別單位責任不落實，工作流于形勢。

　　四是防火經費緊缺，基礎設施建設薄弱，撲火工具嚴重缺乏、落后，給撲火帶來困難。

　　五是防火值班堅持的不夠，漏崗的現象時有發生。

　　六是火源管理難度大，特別是北山的生產用火難以管理，通過幾次火警的發生，都是人為引起的。

　　七是群眾的防火意識不強。

　　對以上存在的問題，我們以防火指揮部的名義發了整改通知書并限期整改到位。

　　五、對策和措施

　　一是加大森林防火宣傳力度，提高全民的防火意識。

　　二是加大檢查監督力度，發現隱患及時發整改通知書，并限期整改到位。

　　三是對工作不負責任的單位和個人，在全縣進行通報或曝光。

　　四是解決防火經費。森林防火經費應納入財政預算，用于森林防火的基礎設施建設，提高預防和撲救火災的能力。

　　只要各級政府高度重視，把森林防火納入重要議事日程，廣泛調動群眾的積極性，全縣不發生大的森林火災的目標是完全可以實現的。

　　特此報告

森林防火調查報告4

　　當前全縣已經全面進入防火期，森林防火工作成為重中之重，為此，結合當前森林防火工作和開展深入學習實踐科學發展觀教育活動實際，為充分學習實踐科學發展觀,我作為橫塘鎮森林防火主管領導，先后多次深入故里垅村、聯盟村、紅星村等村就森林防火保險工作進行了調研，了解一些基本情況、森林防火工作開展現狀，查找到部份問題。

　　多年來、縣各級黨政部門對森林防火工作非常重視，橫塘鎮各級領導也將此項工作作為重點工作來抓，采取多種有效措施，使火災事故逐年下降。但由于各種條件的限制，一般森林火災仍是不可避免的在發生，不但造成林木資源的損失，且直接影響林業生產的經濟效益，在一定程度上阻礙了林業生產的發展，而且對村民的人身財產安全構成了潛在威脅。為了促進森林資源再生產的順利進行，保護村民的人身財產安全，維護社會安全穩定，因此開展森林火災保險是一項重要舉措。

　　一、森林防火面臨的問題

　　雖然我鎮在森林防火工作中做了大量工作，但仍然存在一些問題。

　　(一)村民在防火期內進行農事用火屢禁不止。在防期內燒農肥是嚴令禁止的，但是還是有很多村民不顧后果自行焚燒，構成了火險隱患。還有一些村民因白天有巡防員不能燒就等到深夜，稍有不慎就會造成火警。

　　(二)在防火宣傳上思想不統一，認識還不到位。由于缺乏統一的經費來源，在制作宣傳標語時存在相互推諉和扯皮的現象，有些村干部思想麻痹，心存僥幸，對森林防火工作漠不關心，期望上天保佑。

　　(三)受客觀條件限制，撲火物資裝備有待進一步改善。由于各種客觀條件的限制，在撲火物資裝備上一是數量準備不是十分充足，二是撲火器材的種類不全。

　　二、搞好森林防火工作的幾點建議

　　（一）嚴格各項制度落實，加強防火責任力度。在全鎮范圍內嚴格實行＂七不準＂和＂三個一樣＂，即：不準燒紙、不準燒香、不準放鞭炮、不準點蠟燭、不準送明火燈、不準帶打火機、不準帶香煙；沿山沿湖一個樣、天晴下雨一個樣，1 節日平常一個樣，充分保障在民俗節日期間的用火安全。各村要制定好本轄區內森林防火工作的規劃、加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救，等等。要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產責任事故一樣追究森林火災的責任人的責任。要在全鎮領導干部中形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。

　　（二）抓好宣傳，提高群眾的法律意識。深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳，特別是要加強對重點人頭的宣傳，做到不留死角，從而切實提高廣大農民的法律觀念、防火意識，形成干群聯防的工作局面。各村巡防員一定要做到＂四個一＂，即：一輛車子一面旗，一個袖標著彩迷，一個喇叭高聲叫，叫到村民守法規。

　　在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學校教育；在宣傳形式上，既要有靜態的`固定宣傳形式，又要有動態的宣傳形式，既要有傳統的宣傳形式，又要創新宣傳形式；在宣傳內容上，既要有政策、法規內容以及失火案例教育，也要有森林防火的業務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

　　（三）強化野外火源管理，建立野外火源管理包干責任長效機制。駐村鎮干部應包干到村、村委會干部包干到村民小組，巡防員要認真履行野外火源巡查職責，發現違規用火，應及時制止并撲滅，減少火災隱患，駐村干部除了自己主動巡查野外用火外，還要監督巡防員巡查落實情況，對工作不負責任、不履行職責的護林員應提出批評，限期改正。要從制度上消除意外火險的發生。

　　（四）加大打擊力度，依法嚴懲縱火、失火燒山等違法犯罪行為。在實行＂見煙就查、見火就罰、成災就抓＂的方針，對每一起意外事故都要做到＂事出有因、責任有人、后果有數＂，對于造成重大損失的要依法追究其刑事責任。在全民中形成＂防火安全、人人有責＂的意識。

　　（五）加強森林防火工作投入力度。森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實效。如森林防火宣傳、森林防火基礎設施建設、森林防火工作獎

森林防火調查報告5

　　為進一步加強對《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規的宣傳，促進《條例》在我縣深入貫徹實施，切實保護縣域森林資源，根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，縣人大常委會組成執法檢查組，對我縣貫徹實施《條例》情況進行了檢查。檢查組聽取了縣林業局及森林公安局關于貫徹實施《條例》的情況報告，并深入到縣級相關部門及鄉鎮對貫徹實施《條例》情況進行了執法檢查，現將檢查情況報告如下：

　　一、貫徹實施情況及成效

　　自年1月1日起實施修訂后的《條例》以來，縣人民政府及相關部門認真開展森林防火宣傳教育，建立健全防火隊伍，強化細化防火措施，全面落實防火責任，及時妥善應對森林火情，取得了“三十年無重大森林火災”的優異成績。

　　（一）加大宣傳力度，營造了全員防火的良好氛圍。縣、鄉（鎮）政府高度重視森林防火宣傳教育工作，廣泛開展了各種形式的宣傳活動，著力提高干群的防火意識。一是多形式加強宣傳。堅持每年春節前后在電視臺滾動播放分管副縣長電視講話、森林防火宣傳標語及公益公告；今年1-3月內，共發布森林防火短信2萬余條，印發宣傳單10萬余份，出動防火宣傳車20余臺次，各重點林區和風景旅游景點懸掛防火警示標志20xx余個；部分鄉鎮還將森林防火內容錄制成磁帶在廣播上定時播放。二是強化對重點人群的教育。縣林業局積極協調縣教育局，專門行文要求各中小學校在寒暑假放假前上一堂防火知

　　識專題課，教育學生在假期不得隨意玩火。二道鎮為全鎮中小學生購買了森林防火教材，對近3000名學生進行了森林防火宣傳教育。林區鄉鎮村社干部通過召開廣播會、院壩會等形式，加強對林區群眾森林防火的教育，不斷提高其森林防火意識。三是嚴厲打擊違規用火行為。森林公安機關充分履職盡責，對違規用火行為堅持發現一起，查處一起。近三年來，共查處違規用火行為20余起，刑事處罰1人，治安處罰5人，行政處罰16人，全縣上下基本形成了“人人知道森林防火，人人參與森林防火”的良好社會氛圍。

　　（二）強化組織領導，森林防火目標責任全面落實。縣、鄉（鎮）政府及相關職能部門認真做好了各項防范工作。一是成立了專門的工作機構。縣人民政府成立了以縣長為指揮長的森林防火指揮部，領導全縣森林防火工作；鄉（鎮）、村（居）兩級分別成立了相應的森林防火領導小組，分別負責轄區森林防火工作。二是簽訂了目標責任書。縣、鄉（鎮）、村（居）層層簽訂責任書，全縣共簽訂責任書1000余份，落實了五包責任制（防火指揮部成員劃片包干，縣級領導包片區、縣林業局干部職工和縣級部門包鄉鎮、鄉鎮干部包村社、村社干部包山頭），森林防火做到了橫向到邊、縱向到底。三是完善了森林防火預案。縣、鄉（鎮）政府都根據實際情況及時修訂和完善了《森林火災應急預案》，明晰了工作任務，確保森林火災發生時撲救工作能夠有條不紊的開展。

　　（三）加強火源管理，火災隱患消除到位。加強對重點時段、重點地段和重點人員的監控，加大對森林火災隱患的排查力度，確保了

　　我縣近年來無較大森林火災發生。一是開展了森林火險隱患大排查活動。縣人民政府及相關職能部門定期派出了檢查組，深入重點林區、鄉（鎮），開展火險隱患排查整治活動，發現問題，及時整改。二是狠抓重點時段火源管理。在節假日以及各類節慶活動、廟會期間，對祭祀活動必需的設施采取加固、規范等措施，以消除火險隱患。在清明等節日期間，對上墳等祭祀活動進行嚴密監控，林業部門實行24小時值班，鄉鎮林業干部逐村進行巡視，真正做到了嚴防死守。三是狠抓重點地段火源管理。對旅游景點、農家樂、寺廟、山口要道等人員活動較多的場所，組織專人加強巡護。四是狠抓重點人員火源管理。對各鄉鎮“瘋、呆、癡”人員進行了清理登記，實行重點監管。同時，對在林區和林區邊沿作業的施工單位，均進行了提前警示教育，落實專人進行管理。

　　（四）健全撲火隊伍，提升森林火災應急水平。森林火災突發性強、危害性大，事關群眾生命財產安全和發展穩定大局。一是加強人員隊伍配備。充實了縣森林防火指揮部，設立了森林防火股，落實了專人具體負責森林防火工作；各鄉鎮、重點林區和風景區都成立了森林防火指揮部和森林火災撲救應急分隊，為森林防火撲火工作提供了基本保障。二是抓好基礎設施投入。落實了森林公安辦公場地，配備了必要的辦公設施設備，確保反應迅速，信息暢通；部分鄉鎮添置了必要的防火設備，如馬鞍鎮年初投入經費8萬余元，購買了滅火器400余個、鐵鍬20余把、喊話器、手電筒及常用藥品等，并開展3次森林防火演練，撲滅森林火災20余起。三是完善山體巡護體系。

　　在完善和落實森林火災撲救預案的基礎上，完善了縣、鄉（鎮）、村三級巡護體系。縣人民政府及相關職能部門積極開展對各鄉鎮和縣內大型林區森林防火工作及巡山體系建設的指導和督查；鄉鎮人民政府負責本轄區內的巡山護林隊伍建設，檢查督促村級組織、林區企事業單位的森林防火措施落實和巡山護林執行情況；村級護林防火組織具體負責監管巡山護林人員的日常巡護工作。同時，在重點林區村推行森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度試點，全縣已落實專兼職巡山護林人員655名。

　　二、存在的.問題

　　雖然我縣在貫徹實施《森林防火條例》工作中做了大量的工作，取得了較好的成績，但在檢查中也發現了一些問題和不足，主要表現在：

　　（一）野外火源監管難度較大。生產性用火時常發生，一定程度上存在森林火災隱患；對農村癡、呆、傻人員監管困難，增加了火災突發的可能性；春節、清明等傳統節日，上墳祭祖中野外用火屢禁不止；在高火險天氣時段，森林禁火令難以嚴格執行，火災隱患較為突出。

　　（二）防火隊伍建設有待加強。一是沒有森林防火專職撲火隊。我縣一直沒有按照要求配備專門的撲火隊伍，導致不能及時出動撲救森林火災。二是護林巡山工作不到位。護林巡山隊員工作責任心不夠強，巡山時間、精力無保障；個別地方護林巡山隊和兼職撲火隊未按要求配備，甚至存在有名無實的現象。三是森林撲火工具缺乏。縣防

　　火辦沒有專門的防火物質倉庫和撲火隊伍營房，各鄉鎮基本上沒有撲火設備，為有效快速撲滅森林火災埋下隱患。

　　（三）防火協作機制不夠健全。一是森林防火指揮部各成員單位彼此之間協作效應不強。如按照《森林防火條例》要求縣級以上林業主管部門應該與氣象主管部門建立聯合會商機制，及時發布森林火險預警信息，但我縣沒有該項機制。二是森林防火過程中按照屬地管理原則，劃分了責任區域，但是在村界、鄉界、縣界等處的聯合防火機制建設基本處于空白。

　　三、工作建議

　　隨著我縣森林覆蓋率的逐步提高，林下可燃物大量增加，加之氣候變暖等因素影響，森林防火壓力逐步加大。對此，檢查組提出如下工作建議：

　　（一）提升認識，強化森林防火宣傳。做好森林防火工作事關自然環境和生態平衡，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發展穩定大局。縣、鄉人民政府及各部門要采取積極有效措施，將森林法、森林防火條例等法律法規和相關森林防火知識、森林火災對社會的危害性、保護森林對生態的作用等方面的內容在全縣范圍內進行全面、廣泛的宣傳，使廣大人民群眾知曉、了解森林防火的意義，逐步改變容易引發森林火災的一些生產和生活習慣，形成良好的森林防火環境。

　　（二）強化舉措，加大火源管理力度。管好野外火源是杜絕森林火災的有效保證。要加強對重點人群的管理，加強對農村癡呆傻、精

　　神病人等群體的監管，落實監護責任；多方位強化對中小學生進入林區玩火的管理。要加強對清明節等特殊時段、寺廟等重點地段火源的監控，把火源控制在有效監控范圍內。要加強林區巡山工作，及早發現并撲滅不明火源，將火災消滅在萌芽狀態。要進一步加強野外用火審批管理，嚴格控制農事用火及各種生活用火，在防火季節及高森林火險時段，嚴格禁止一切野外生產生活用火。

　　（三）科學管理，加強防火隊伍建設。加強森林防火隊伍建設是預防森林火災發生的根本保障。要抓好撲火隊伍建設，提高撲火整體能力。以鄉鎮派出所和縣森林公安為基礎，按區域組建整體素質高、應急撲救能力強的森林防火隊伍，切實發揮他們在“打早、打小、打了”方面的作用。要加強基層專職護林員隊伍建設，完善考核機制，充分發揮其在宣傳教育、火源監管、巡山護林、隱患排除、火情報告等方面的特殊作用；要加強防火知識培訓和應急演練，提高火災撲救能力。要繼續強化森林防火工作重心下移，充分發揮村委會的積極作用，采取有效措施宣傳、組織、發動群眾，加強對森林火災的防范。

　　（四）增加投入，增強防火保障能力。要進一步加大財政資金的投入力度，重點加大對森林防火預測預警、交通通訊、撲救指揮系統建設、防火物資儲備等方面的投入，不斷改善基礎設施條件，提高森林防火保障水平。要加強森林防火相關單位的統籌協調，合力推進森林防火工作開展。要切實解決基層巡山護林人員待遇問題，增強其工作積極性和責任感。

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