農民專業合作社規范化管理

農民專業合作社規范化管理1

　　農民專業合作社是小農戶與現代農業聯結的紐帶，是農業產業化經營、農業管理標準化的重要保障，在實現農業農村現代化、鄉村全面振興中扮演著重要的角色。近年來，國家為農民專業合作社創造了良好的發展環境和政策支持，吉林省也制定出相關規范、支持、保障的措施，為吉林省農民專業合作社的高質量發展提供了條件。但吉林省現階段農民專業合作社的發展質量有待提高，農民專業合作社的內控管理如果實現標準化、規范化，其示范、引領、保障的作用將得到更大程度的發揮。

　　1、吉林省農民專業合作社發展現狀

　　1.1農民專業合作社發展較快

　　根據吉林省農業技術培訓中心撰寫的《“十三五”吉林省農民教育發展研究》，截至20xx年底，全國農民合作社達到224.1萬家，吉林省農民專業合作社的數量為8.5萬家，吉林省部級合作社有150家、省級合作社674家。20xx年中央1號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確提出落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接。中國農村小農戶為主的現實情況，將會長期存在，帶動小農戶發展是實現農業現代化等一系列目標的關鍵，農民專業合作社的發展將任重而道遠。吉林省農民專業合作社的數量、規模、質量的提升對農民增收、滿足市場需求、農民合作聯合社的發展乃至鄉村振興都有重要的作用。

　　1.2吉林省合作社發展環境趨向良好

　　農業農村部于20xx年1月頒布《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，指出提升農民合作社的規范化水平要完善規章制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配收入、加強等級管理。近年來吉林省非常重視合作社的發展，在國家相關支持政策的基礎上也頒布了促進合作社規范化發展的相關文件，《關于大力促進農民合作社高質量發展的實施意見》的頒布嚴格與《農民專業合作社法》《吉林省農民專業合作社條例》等法律法規相結合，指導農民合作社從注冊登記、民主管理、財務行為、分配收益、社務公開等方面提升規范化發展水平構建發展的長效機制。

　　1.3空殼合作社現象普遍

　　據實際調研發現，吉林省“空殼社”現象比較嚴重，實際正規生產經營的合作社僅占全省合作社數量的10%，多數注冊后的合作社沒有發揮自身的作用，注冊目的可能僅僅著眼于國家的補助。這種現象存在的原因主要有兩方面，一方面說明合作社的退出機制不夠完善，可能存在流程繁瑣、要求復雜等現象；另一方面是說明合作社內部控制管理缺乏標準，導致合作社內部控制不夠規范、相關的管理制度實施效果差、合作社內部部門的工作職責不明晰、管理工作效率低等，合作社在生產經營過程的發展方向偏失，無法規避合作社在生產運營中的各種風險，從而出現“空殼社”現象。

　　2、內控視角下吉林省農民專業合作社規范化發展存在的問題

　　2.1合作社章程不具有針對性

　　首先，不少農民專業合作社的合作社章程、規章制度是參考當地示范社或網絡上章程模板制定的，章程的制定沒有結合自身合作社的特點、未來發展需要，從而造成合作社章程的制定不具有針對性和約束性，甚至有些合作社沒有相關章程。其次，即使合作社有自己的章程在執行過程中也存在較大的隨意性，并沒有起到規范指導、特色引領的作用。這會造成合作社內部管理松散、檔案管理、勞動合同等相關資料管理失效，合作社的權、責、利關系不夠明確等方面的問題，從而造成農民專業合作社生產經營活動內部風險大大增加。

　　2.2財務規范有待提高

　　在合作社規范化發展過程中，財務管理方面專業性較強，由于合作社專業人才的缺乏，從財務會計制度到日常的合作社財務管理再到會計報表的制作都存在較大的問題，甚至有的合作社沒有專門的'財務人員。在合作社生產經營過程中往往會造成盈余分配方案缺乏科學性與合作社章程不符，量化成員份額缺乏標準，有關資金支付和財務公開等方面缺乏規范以及盈余分配表、資產負債表、成員賬戶明細表等管理混亂[1]。這些問題不利于合作社把握正確的經營方向、促進合作社穩步發展。

　　2.3生產（服務）缺乏標準

　　在企業中標準化的生產管理往往包括四方面的內容即：生產過程、流程的標準，時間控制的標準，用人員工及工作效率的標準和材料、能源消耗的標準。農民專業合作社的規范化發展也離不開科學標準的生產管理，但是只有一少部分合作社制訂了生產（服務）標準并將其落實到合作社日常的生產經營中，大部分合作社只是將生產的過程步驟貼在墻上，合作社社員在生產經營中僅僅憑借的是自己的生產經驗。如此一來不利于農民專業合作社穩定各生產要素，進而造成產品質量、生產成本、所需生產時間、效率等因素不可控制。

　　2.4內部民主管理結構不夠健全

　　按照農民合作社法的相關規定，成員大會或代表大會、理事會、監事會等組織機構必須健全，很多合作社的民主管理組織不夠健全，成員代表大會只注重形式不注重內容，沒有標準的會議流程、會議記錄，缺乏規范。理事會和監事會發揮的作用并不大，不能按照相關程序進行重大事項的決策管理，決策事項執行不到位。甚至有些合作社沒有相關的組織機構，內部決策缺乏民主性和科學性，社員利益難以保障。

　　2.5安全培訓、道德教育的重視程度較低

　　合作社社員接受安全教育、道德教育的時長、頻率沒有相應的要求，有的合作社一個季度一次，有的合作社一年一次，有的合作社甚至從未開展過相應的培訓和教育。大多數合作社在對待安全培訓、道德教育過程中缺乏規范的標準流程。沒有具體分析合作社和社員的需要，缺少培訓目標和培訓計劃，忽略培訓地點、培訓內容的重要性，更不會在教育培訓評估階段下功夫總結培訓經驗，反思培訓效果。以可有可無的態度對待安全培訓、道德教育，甚至將其視為合作社在生產運營中的負擔。

　　3內控視角下吉林省農民專業合作社規范化管理問題的成因

　　3.1合作社管理層內部控制觀念落后

　　現階段吉林省農民專業合作社以鄉村能人和專業大戶牽頭建立的為主，管理層的主要管理理念和管理能力對合作社的生產經營管理起著重要的作用，但是合作社的主要管理者是種養方面等能手，雖然有豐富的生產經驗但缺乏管理經驗，他們可能在合作社管理中不能準確認識到內部控制的重要性，缺乏內部控制意識[2]。有的合作社管理者認為管理章程和各種管理制度只要有就是合作社管理的一部分，沒有合作社章程、制度落實和評估的意識。

　　3.2合作社內部控制權力相對集中

　　受吉林省地緣、風俗、觀念的影響，合作社在管理過程中內部控制的權利相對集中，合作社的主要管理者和合作社的大股東、財務管理人員是一個人或幾個人，他們往往存在血緣或“交情”的關系，而且他們之間有除合作社管理者的角色還交織著各種角色。這使得合作社的生產經營管理和財務管理的主要內容都掌握在合作社這幾個核心管理者的手中，合作社未來的發展方向和未來由這些人把握，存在管理效率低下、會計信息失真、合作社利益分配不公平等現象[3]。

　　3.3生產過程的隨意性較大

　　合作社的作用是實現小農戶與現代農業的有效連接。現代農業與生產過程主要有幾方面要求：首先，要求生產技術科學化，主要是指在生產過程中運用先進的科學技術和管理知識提高農業產量和質量；其次，要求生產組織社會化，主要是指在農業生產過程中對專業化生產進行管理，各部門相互聯合、優勢互補，提高農業的生產效率；最后，要求勞動者智能化，主要是指從事農業生產的人群應當具備現代化水平的知識和技能水平，并在生產過程中不斷摸索總結。現階段吉林省專業合作社農產品的生產過程中仍然存在較大的自主性，主要表現在以傳統的生產經驗為主要的生產標準，生產過程標準化和科學性有待提高。

　　3.4合作社內部治理能力結構不合理

　　雖然吉林省大多數合作社都在形式上設立了代表大會、理事會和監事會，但是合作社的這些組織機構并沒有很好地履行其職責。首先表現為決策的隨意性，代表大會、理事會和監事會的召開頻率為一年一次，但是合作社的日常經營決策往往掌握在理事長一人手中；其次表現為內部監督不夠嚴格，缺乏標準，有的合作社不清楚監事會存在的意義，有的合作社雖然有監事會但只有監事長一人，監事會形同虛設。合作社內部的治理結構和治理能力將嚴重影響合作社成員的利益，甚至會出現徇私舞弊問題。

　　3.5社員的受教育程度、綜合素質有待提高

　　合作社社員素質不高的問題一直普遍存在，首先表現為社員的專業素質不高，他們在生產過程中往往運用的是“土辦法”，合作社即使引進標準化、科學化的先進技術，其推廣應用的效果也不一定理想；其次，合作社社員的文化素質不高，對先進事物、先進理念的認知程度偏低。吉林省農民專業合作社社員的受教育程度和素質問題使得他們處于保守、被動的狀態，這些問題都不利于農民專業合作社規范化管理。

　　4、內控視角下促進吉林省農民專業合作社規范化管理的對策建議

　　4.1提高合作社內部控制觀念意識

　　針對合作社內部控制管理存在的問題，最重要的是要加強合作社內部控制過程中的規范化管理的意識。一方面，要增強合作社理事長為主的相關管理人員的內部控制意識、規范化管理意識，只有其認識到合作社內部規范化管理的不可替代性，才能將合作社的規章制度、管理標準落實到合作社日常的生產經營過程中。另一方面，要提高社員對內部控制規范化管理的認識，使他們明晰地認識到合作社內部控制的規范化管理對合作社的發展以及自身利益的密切聯系，明確自己需要具備良好的執行能力以及在執行過程中結合自己的需求提出合理的建議。

　　4.2提高合作社財務管理、風險評估能力

　　合作社規范化的內部控制離不開專業的財務人員，合作社應定期組織相關財務人員學習新的財務法律法規，通過各種學習、培訓的途徑提高財務人員的專業素質和管理水平，有條件的合作社要積極實行會計，在財務管理過程中做到報表公開及時、財務流程規范、財務數據真實。風險評估有助于合作社對未來發展過程中可能遇到的自然風險和市場風險有比較準確的預判和評估，合作社在風險管理過程中首先要確定風險管理目標；然后，建立并規范風險評估流程；最后，制定科學的風險應對機制。

　　4.3生產經驗與生產科學相結合，完善生產（服務）標準

　　科學適用、標準完善的生產標準是農民專業合作社在標準規范的內控管理中發揮著重要的作用，生產服務標準的制定應符合該合作社經營特點，結合社員的生產經驗和科學的操作規范[4]。生產標準制定完成后可以邀請相關領域的專家進行指導，針對其生產規范內容對社員進行理論培訓和實際操作指導，保證社員理解生產標準、掌握生產流程，在生產規范的前提下保證規范有效落實。

　　4.4提高合作社民主管理能力

　　規范合作社代表大會的會議流程，理事會、監事會的選舉要充分體現民主性。對產權安排、財務報表等要及時、真實公開，將合作社的民主管理貫穿于合作社的日常生產經營。加強內部的民主監督，發揮監事會和普通社員的作用，對合作社的財務、賬務以及管理人員的行為進行監督；監事會更要發揮自己的職責，認真履行審計職能，對合作社的管理做到民主化和日常化。

　　4.5加強學習相關文件提高自身的責任意識

　　合作社內部要創造相關法律、技術、政策、安全生產、道德教育的學習機會，讓社員有機會接觸到先進的技術、合作社有關現代農業的發展方向。即使當下合作社無法提供先進的生產環境，社員通過內部學習了解到自己生產領域的發展方向，也會產生高標準要求自己的意識；只有讓社員接觸到真實的法律、最新的政策、勞動模范和道德模范的事跡，才會喚起社員對自身的認知、樹立學習的榜樣和為合作社發展的責任意識，這些將對合作社規范化的內部管理產生積極的影響。

　　5、結論

　　本文從內部管理的角度對吉林省合作社現狀、存在問題和成因進行分析，經過分析給出相應的對策建議。農民合作社作為我國主要的經營單位，在實現農業農村現代化進程、脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接中發揮著重要的作用，應該對合作社的發展有充分的認識，在合作社經營管理中得到發展[5]。

農民專業合作社規范化管理2

　　摘要：近年來各地涌現出一大批合作社，農民合作社能夠集聚資源、整合生產要素，對促進農業產業化經營和農村經濟的發展發揮著至關重要的作用，成效已經突顯，但各地農民合作社在發展過程中依然存在一些問題，主要表現為少數合作社存在規模偏小，農戶入社率不高，財務管理不健全，會計記錄不完整，沒有建立完善內部控制系統，生產出的農產品普遍附加值不高，農產品質量有待提高，抵御市場風險的能力較差，不注重品牌建設，知名度不高，經濟效益不佳等，不容樂觀。文章結合工作實際，針對農民專業合作社規范化管理問題作如下探討。

　　關鍵詞：合作社；規范化管理；問題；建議

　　一、合作社發展過程中普遍存在的問題

　　（一）不注重農業產業規劃，盲目發展

　　這些年各地農民合作社發展迅猛，部分合作社發展不符合當地農業產業規劃，存在一定的盲目性，結果是數量上去了，質量問題卻堪憂，這是合作社發展必然要經歷的初始階段，現階段，合作社發展的當務之急是亟待實現“兩個轉變”即“從數量向質量轉變、“從混亂向規范轉變”。

　　（二）工商登記注冊把關不嚴，名不符

　　其實現行合作社登記制度是依據《農民專業合作社登記管理條例》在工商部門登記的，包括設立登記、變更登記和注銷登記三種形式，而現實情況是合作社登記只進不出，變更登記和注銷登記少之又少，而實際情況是合作社登記只注重形式而不注重實質，名不符其實，工商注冊環節把關不嚴，對出資者成員資格審查不夠，特別在農民專業合作社增員環節，社內成員不能亂增，職能部門應該嚴格把關，防止弄虛作假，蒙混過關。

　　1.辦社動機不良，合作社負責人發展意識存在偏差

　　一些合作社管理者在發展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動機不良，他們辦社目的不是發展合作農業、帶領成員戶共同發家致富，而是想投機取巧，坐享國家補貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等，這種現象也被社會廣為詬病，故規范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國家補貼，把那些投機取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵機制的構建，為合作社創造公平的外部環境，也是促進合作社健康發展必然選擇。

　　2.合作社監事會、理事會等組織機構

　　名存實亡，或運作不規范、效率低下理事會、監事會等組織機構是保證合作社健康運營的基礎，而現實情況是有些合作社理事會成員從不參與生產經營活動，監事會成員也不參與監督活動。這些組織機構名存實亡，也有的雖存在這些組織機構，但運行不規范，實質就是個人獨家經營，理事長個人說了算。缺乏民主監督，且效率低下。

　　3.合作社財務管理薄弱，分配機制不規范

　　農民專業合作社不設規定設置會計機構及配備人員，白條據，“本本賬”等不按會計制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規定：農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。現實情況是很少有合作社區別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規定：農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）。現實情況是設立成員賬戶農民專業合作社少之又少，規范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

　　4.典型示范社帶動作用不明顯，大社、強社、示范社太少

　　發展合作社目的促進農村經濟發展，解放農村生產力，帶領成員共同致富。現存合作社的合作社雖數量眾多，但大社、強社、示范社太少。很難發揮應有典型示范和引領發展作用。

　　5.合作社只注重生產、不注重品牌建設

　　合作社低水平普遍存在重復建設和生產，不注重品牌建設，知名度不高。造成市場競爭力不強，經濟效益不高，增產不增收，制約著合作社發展。

　　6.合作社管理者管理水平低、職業化水平不高

　　現代農業需要職業化農民，更需要職業化合作社管理者，由于合作社管理者多為傳統農民，接受職業化教育少，不能適應管理和發展現代農業的需要。

　　二、農民專業合作社規范化管理的幾點建議

　　合作社在發展過程中難免會出現上述各種問題，合作社究竟怎樣發展、路在何方？規范化管理是唯一出路，現階段合作社至少應從以下方面入手來實現合作社規范管理。

　　1.合作社建設應與當地農業產業規劃相適應，走品牌發展之路

　　合作社管理者應轉變“只注重生產，不注重規劃”慣性思維，應科學規劃，科學決策，不應盲目發展，要做到因地制宜。合作社發展的離不開科學規劃，農業是高風險行業，農業發展有它的自然規律，適合的才是最好的，合作社的發展一定結合當地的.自然條件，資源稟賦。例如睢寧縣雙溝鎮陳王村觀音蔬菜合作社的發展之所以能夠發展壯大起來，首要原因就是市場定位好，他們有傳統種菜的習慣，經過前些年的磨練，菜農有了管理和技術經驗。什么時間施肥、什么時間用藥等個個都是“土專家”。一個看一個，逐漸形成了產業。村發展的定位就是發展蔬菜，新建了蔬菜交易市場，市場內又建有冷庫，還建設了一個育苗基地，逐漸形成了一條完整的產業鏈。成為雙溝鎮合作社發展的樣板，可見一個樣板社的創建需要長時間打造，一個知名品牌社可以帶動一個產業，帶動一批合作社，故合作社農產品營銷應注重品牌，合作的品牌，是合作社的無形資產，是合作社發展的動力所在，不按規則辦事，無品牌意識，若還是小農經濟意識，生產只注重數量，不注重質量。只顧眼前利益，那就根本談不上形成合作社核心競爭力。生產出的農產品達不到“三品”認證要求，不能樹立品牌，很難賣的好價錢，長遠發展將面臨困境。

　　2.合作社規范化建設應建立健全行業自律機制及退出機制

　　合作社持股成員可以“入社自愿、退社自由”，這與現實偏差較大。“民管、民辦、民受益”是合作社辦社的主旨，自律是辦好合作社核心所在，合作社社員不自律，大家各自為政，只是表面形式上的合作，不是實質意義上的合作，只是“壘大戶”，結果是越辦越糟，當前許多合作社股東隨意性太強，只顧眼前利益，沒有自律意識，出現了惡意退社，相互壓價，惡性競爭等現象，針對上述行為。合作社管理者應借鑒發達國家合作社農業發展的經驗，可成立自律性行業組織，即成立合作社發展協會，通過行業自律組織來建立約束機制，從而實現合作社自我發展，自我監督、自我管理。“現有法律法規對合作社的成立條件要求不高、缺少退出機制，是合作社運行不夠規范的重要原因之一，建立行業自律機制是合作社發展的初衷，也是合作社發展的必由之路，沒有行業自律，合作社的利益必將會受損，很難立足市場，最終會被淘汰出局。故建立行業自律機制，形成有序農產品市場是合作社的當務之急。在實踐中合作社還不同程度存在有法不依、違規經營等亂象。如同工商企業一樣，若想徹底清除不規范、不運作的空殼社，掛牌社，作為合作社的政府管理機構定期開展回頭看尤為必要，不定期抽檢一些合作社，對虛假注冊合作社，不符合條件的合作社堅決予以取締，該變更的變更，應注銷的堅決注銷。抓一批，樹典型一批，堅持不懈，營造良好的合作社發展外部環境，不斷促進合作社優勝劣汰。

　　3.合作社建設應承擔一定的社會責任，發揮核心合作社產業集聚效益

　　合作社發展了，必然要帶動農民致富，合作社還要承擔一定的社會責任，在精準扶貧中發揮作用。政府職能部門對于核心合作社帶頭人引領示范作用應大力宣傳，并給予一定的物質和精神獎勵，發揚正能量，加強合作社理事長的社會責任意識，積極吸納收入人群就地打工，還可以采取社會救濟等形式開展幫扶行動。一個人不叫富，帶動大家富才叫富，合作社發展了，應積極吸納貧困戶優先入社務工，讓他們獲得工資收入，學到管理經驗后還可以自己做，逐步富裕，從而達到脫貧的目的；同時合作社作為農村經濟發展的新引擎，還應發揮核心合作社的產業集聚效益作用，農村經濟的發展是一個有機的整體，上下游之間應形成產業鏈才能良性發展，有些地方采取下列合作方式，比如養牛合作社+種植合作社（主要供應玉米），食用油加工企業+種植合作社（主要供應大豆），蔬菜合作社+農產品交易市場等組合方式。逐步實現了集規模化和集約化生產、銷售于一體的產業鏈條。若想形成產業鏈，不同農業經營主體建立多元合作機制是一條很好的發展出路，具體的講可以建立以下5種合作機制：合作社+合作社，重點是要注重上下游產業的利益連接；合作社+黨支部，重點是充分發揮黨員干部的引領作用；合作社+協會，重點是發揮協會的信息、技術、資金等優勢，互通有無；合作社+農場，重點是注重建立約束機制、聯合發展及資源共享機制；合作社+企業，利益連接機制能夠有效解決農產品訂單銷售的問題。因此合作社要多元發展，增強合作社的服務職能。這些年生產型的合作社建了不少，但服務型合作社鳳毛麟角，且與生產合作社不能夠協調發展，合作社職能要拓寬，眼光要看的遠一些，要加強聯合組成聯合體，風險共擔，利益共享。

　　4.加強制度建設、不斷完善合作社利

　　益分配機制以制度約束人，以利益團結人是合作社核心價值取向。分紅若不規范，出資入股合作社的成員積極性就很難調動起來，細化利益分配方式，探索以股份來減輕退社的隨意性。合作社的合作方式非常好，但如果依賴比較松散的聯結方式是不行的，成員之間的聯系機制。核心成員起了關鍵作用，故建立激勵機制是促進合作社健康發展的動力源泉。

　　5.合作社應引進現在農業科技，促進科技成果轉化

　　比如雙溝鎮陳王村蔬菜合作社，以前是水肥不混施，現在是水肥滴灌混施。既省時又省力，不但提高勞動效率，還可以降低投入的生產成本，是一舉雙得的好事，用社員戶的話說，“不相信科學不行，否則就會落后”。該社許多新品種、新技術、新模式的推廣多是在縣農委的專家的指導下進行的，合作社依靠科技進步來增加農產品科技含量，大大提高了農業勞動生產率，降低農業生產成本，增加了合作社和社員的收益。合作社借助農業科研院所等農業專家的技術優勢向社員提供產前、產中、產后等服務，走內涵式發展之路，向科技要效益是合作社健康發展的必然。

　　參考文獻：

　　[1]姚夢麟.農民專業合作社規范化發展的探索與思考[J].福建農業科技,20xx(04).

　　[2]張曉山.農民專業合作社規范化發展及其路徑[J].湖南農業大學學報(社會科學版),20xx(04).

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