行政管理工作流程

　　導語：行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。同時也指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

　　行政管理工作流程

　　具體工作流程

　　一、執行公司證照申辦流程成立公司或申請辦理分支機構，先準備辦理營業執照相關資料，然后到工商局領取營業執照登記申請表;營業執照申辦完畢后，持營業執照原件及公司法人代表身份證復印件辦理組織機構代碼證;組織機構代碼證辦理完畢后，準備相關資料辦理稅務登記證。

　　二、執行公司證照印鑒管理對于公司的各種印鑒及證照，應進行妥善保管，并對其歸檔編號管理。證照借閱時要嚴格按照相關借閱程序進行審批、登記，特別是公章的外出借用、加蓋，更應該按照公司的有關規定來執行，以免出現不良事件。

　　三、執行辦公用品及日常用品的采購、發放管理月末行政部要根據其他部門的請購計劃及庫存情況，并要根據相關規定作適當儲備以備不時之需，作好請購計劃單經經理審批后，及時保質保量地采購辦公用品和日常用品，采購物品應當定價定點，保證質優價廉。要作好物品出入庫登記，每月盤存，帳物相符。

　　四、執行固定資產及低值易耗品的管理對于公司所有的固定資產以及低值易耗品，需要建立臺帳清單，監督各部門于每月25日進行盤點，辦公室會根據各部門盤點情況進行抽查，核對帳物是否相符，然后根據各部門盤點狀況及調動增加狀況制作《固定資產、低耗品清單》報表發放各部門;每季度組織財務部對各部門進行全面盤點，核對帳物。對需要報廢的資產按照相關程序申請報廢，及時跟進各部門資產調動、出入庫單據的核對，做到帳物相符。對于資產管理不當、帳物不符，應進行相應處罰。

　　五、執行各部門及店鋪基礎設備、設施維修管理行政部負責根據維修要求安排電工或外請技術人員維修、對維修全過程進行控制;電工負責對日常維修的材料進行申購及采購，保證質量;各部門對維修質量監督、確認。

　　六、執行文件檔案的歸檔管理根據不同種類檔案的特點，做好系統編目、分類存放、排列有序，定期收集各類文件資料，并整理立卷歸檔。

　　七、文件資料收發、復印、傳真、打印管理各類文件資料收發、復印、傳真、打印均需在登記薄上作好詳細登記、記錄，及時將各類信息(通知、文件)進行上傳下達，特別是各類價格通知、重要信息應在公司領導審閱后及時傳遞給相關部門。

　　八、執行各種費用的支付按時申請、交納公司各項費用，例如：店鋪租金、員工房屋租金、水電費、車輛養路費、車船稅、工商管理費等。并將所要交納的各項費用進行審核記錄，對各項資金審批單歸類管理。做到資金審批的及時、準確，以確保各職能部門工作的正常開展。

　　九、執行對外關系建立維護建立良好的公共關系平臺是企業正常經營的關鍵，行政部門肩負著對外溝通、協調的重任，要把對外關系維護作為重要工作來抓，企業的經營活動涉及到方方面面的關系，既有政府部門的，又有社會關系的，哪方面關系處理不好，或多或少都會有一定影響。在平時的工作中要經常保持與已有關系的聯系與溝通，并結合實際情況，建立新的.公共關系。在對外交往中要自覺維護公司形象，要將對外關系維護情況及時向領導匯報，以便作出符合公司利益的調整。

　　十、執行處理突發事件公司各種突發事件出現后，行政部門在收到信息的同時，要根據事件影響的大小，迅速向領導匯報，并及時處理，將有可能對公司或個人的不利影響降到最低限度，情況特別緊急又不能向領導及時匯報時可先處理再匯報，但事后要向領導闡明原因。在處理突發事件時，應把握有利原則，要充分維護公司或員工的利益，樹立好公司的整體形象。

　　十一、后勤服務保障行政部門要將后勤服務保障列入日常工作中，要加強對食堂、宿舍、車輛的管理，為員工提供較為良好的生活、住宿環境，在符合經費開支規定的情況下使大家基本滿意。要經常檢查食堂收支情況，收集員工建議，提高保障質量;車輛管理中，要制定相應制度，經常提醒駕駛員遵章守紀，保證車輛隨時處于良好的性能狀態，確保人員接送、貨物輸送的時效性。安全工作是企業的一項重要工作，行政部門是安全工作的主要執行部門。日常工作中應將安全工作、保密工作列入議事日程，要真正做到天天講安全、處處抓安全，人人有安全、保密意識，只有安全保密工作做到位了，才能保證公司的正常工作秩序和正常的經營活動。要充分明確重點保衛位置，不定期地組織檢查，認真查出安全隱患，及時消除潛在的安全危害并作好記錄。要落實安全責任制，簽定安全責任制，規劃安全教育、培訓計劃并認真加以實施。

　　十二、日常事務處理行政部門的工作雜而亂，涉及面廣，大小事情多，并且很多事務具有不可確定性，臨時出現的工作，會給當日計劃工作帶來很大的沖突，這時就要擇其輕重而處理。總體來講，行政部門屬于服務保障部門，是為其他部門包括店鋪服務的，所以也要協助他們處理不涉及本部門的日常事務。否則會影響正常工作秩序，甚至會影響經營活動。故日常事務的處理是行政工作的重要方面。

　　十三、執行上級交辦事務優先完成領導交辦各類事務，規定時限內完成不了的，應向領導說明其原因，并盡力盡快完成，最終將完成結果向領導匯報。

　　【案例分析】：

　　1987年，關于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場;二是在市區南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內陸地區，不會影響城市的發展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴重影響深圳大學，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和“驅鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機場方案”，批準了“黃田機場方案”。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。

　　案例提問

　　1. 行政決策的基本程序是什么?

　　2. 深圳機場選址決策過程給我們留下的啟示是什么?

　　案例分析

　　首先，深圳機場選址決策一案告訴我們，決策必須有選擇，即圍繞決策目標擬定兩個以上的決策方案，比如“白石洲機場方案”或“黃田機場方案”，通過聯系實際，綜合考慮，對各種方案進行比較分析，最終做出決策，如國務院批準“黃田機場方案”。

　　其次，決策方案的分析對比、選擇是一項復雜的工作，決策者必須具有扎實的工作作風，以科學的態度認真對待。各種決策方案的優劣并不是簡單明了的，常常需要從理論到實踐的綜合分析才能得出結論。“白石洲機場方案”與“黃田機場方案”就各有優劣，關鍵是要從實際出發，合理做出選擇。

　　最后，決策過程中要尊重不同意見，認真對待不同意見，深入分析不同意見。決策人員認識問題的角度不同，解決問題的方法相異，對決策方案會做出不同的選擇，這是正常的。決策方案的選擇過程就是不同意見相互影響、相互碰撞、相互補充、取長補短的過程。每一位決策者都應獨立思考，堅持原則，追求科學，而不能人云亦云，隨波逐流。本案例中“白石洲機場方案”反對者的精神可佳，值得發揚光大。同時，每一位決策者都應象別人尊重自己的意見一樣去尊重他人的不同意見。

　　內容簡介：

　　2003年，我國爆發了大規模的“非典”疫情，時隔六年的今天，墨西哥有爆發了大規模的甲型H1N1流感病毒。隔離是疫情爆發時政府用的最常見手段。

　　材料一

　　2003年4月1日清晨6時，大部分淘大花園E座居民仍在睡夢中，衛生署突然頒布“隔離令”，對E座實施封鎖，大批身穿白袍、戴口罩及頭套全副裝備的衛生署人員及警察，將大廈四周10米范圍重重包圍，不準任何人進出。在10天的隔離期間，政府奉送三餐，并為居民提供心理輔導，有經濟困難者亦可獲每日60元津貼

　　政府向淘大花園E座居民發出“隔離令”后不足48小時，該座感染SARS的人數仍持續增加，遂決定將110戶搬往柴灣及西貢的兩個隔離營繼續隔離。

　　不少該座居民的親友聞訊后趕至E座樓下，欲進大廈探訪卻不得要領。周先生到淘大花園E座探望獨居于大廈的70歲外祖母，他站在E座大門前欲進不得。他怕政府分發的食物不合外祖母胃口，向記者投訴政府手法僵化，不準親戚探訪。另外，何先生更帶來狗糧，有朋友獨留狗在家，要求漁護署將狗糧送到單位。其中144名被送往鯉魚門“隔離營”的居民，到達后發現要共享廁所而鼓噪，通宵在營外靜坐。入住該營的林小姐投訴：“連食飯都不通知我們，在樓梯口放一籃飯就算，食水又不足„„”亦有居民指出，在沒有足夠的設備下，營內的生活猶如監獄。

　　材料二

　　今年的甲型H1N1流感病毒也席卷全球，我國也受到了很大的影響。我國的疫情基本是由國外回歸人員會外來有人來華旅游帶來的。因此對外來人員進行隔離醫學觀察是必要的程序。近日一名墨西哥男子經過上海飛抵香港后被確診感染甲型H1N1流感病毒，香港迅速隔離了這位男子下榻的酒店，今天已是第四天。另外，還有一些同機旅客在醫院也被隔離，正在接受檢查。在隔離期間受到了黨中央領導的關懷慰問，隔離人員受到了很好的關懷，鮮花和慰

　　問是他們受到了安撫。

　　墨西哥外長指責，隔離是帶有歧視性的措施。確實，隔離對少數人而言，可能并非公平，但是疫情不但對本地區多數人的健康造成威脅，而且恐慌會使得社會動蕩、沉重打擊經濟，SARS就是前車之鑒，從這點看這又是無奈之舉。當疫情來臨，忍耐、諒解、信任、互助才能凝聚眾人心力，無端指責只能橫生枝節，讓事情變得更壞。

　　上海在回答新加坡《聯合早報》有關“墨西哥外長指責中國針對沒有癥狀的墨西哥人也采取隔離措施，上海方面是否有這方面回應”時，上海市政府新聞發言人陳啟偉表示：一方面，我們現在這個措施，是根據世界衛生組織的規定，五級預警的話可以采取這個措施;另一方面，根據我們國家相關法律法規，到目前為止我們采取的措施都是有法可依的。

　　通過對材料一、二的分析，假如你作為參與甲型H1N1流感疫情應對的政府工作人員，你將從哪些方面入手處理這樣的危機?

　　案例分析：(分析依據、原理《公共行政學》行政職能中社會職能、公共服務職能以及應急管理中行政道德和行政領導智能素質等相關原理)

　　政府的社會職能指政府動員全社會力量對社會公共生活領域進行管理的職能，它主要是通過個專門機構對社會保障、福利救濟等社會公益事業實施管理來實現的。

　　在材料一二中，政府運用社會職能中公共衛生權力，實施強制性的隔離措施及搬遷計劃，因此限制了個人在生活上、行動上以及與他人接觸的自由，目的`是要維護公共衛生和社會整體利益的迫切需要。為保障最大多數人的生命和利益，個人權利暫時性讓步，接受限制，應該是合情合理的。讓公共衛生得到優先考慮，暫時凌駕于個人自由權利之上，符合社會最大效益的道德原則。從這個角度而言，這并不違背行政道德原則。

　　但是，材料一中也反映出一定的行政道德問題。如林小姐對隔離期間吃飯、飲水方面的抱怨;在內地，不少地方也出現過沒有給被隔離人員提供足夠的食品、飲水等情況;甚至還出現由于被隔離人員不滿政府的隔離措施而逃跑，乃至暴力抗法事件。這些現象反映出政府應急管理中“以人為本”精神在一定程度上的欠缺。在今年的甲型H1N1流感疫情隔離中，隔離人員受到了很好的人文關懷，在鮮花和領導慰問下，隔離人員情緒較好，受到了很好的效果。 在針對這兩次隔離經驗，筆者認為政府應正確處理應急管理中公眾安全與個人自由的關系，需要從如下幾個方面入手。

　　首先，盡管在應急管理中可以對個人自由進行限制，但是在隔離中也要體現出人本精神，保障個人基本的生存權利，這是政府應急管理的最低道德底線。

　　其次，健全應急管理立法。對處于隔離狀態中的個人的權利與義務進行明確的規定，使政府與被隔離者的行為有法可依。為了表達政府對被隔離者承擔公民責任的回饋，在法律上要保障他們不會受到社會的歧視，使他們避免遭受不必要的傷害、損失以及不公正的待遇。 再次，要遵守合理合適及透明開放兩大原則。保證有關的強制性措施是在公正平等、透明無私情況下執行，不可“黑箱作業”，做到合法、合情、合理以及適度。最后，提供盡可能多的幫助。政府部門需要把隔離的利弊給有關人士解釋清楚，并提供盡可能多的支持與幫助，包括經濟上、生活上以及心理上的支持，鼓勵他們合作和減低他們心理上的恐懼及焦慮，使他們順利度過隔離期。

　　政府在應急管理中履行公共服務職能時，不僅要堅持行政道德原則，還應注意一下三方面：(1)保護個人隱私，政府應患者資料的公開應以對個人隱私構成最低侵擾為準則;(2)增加人文關懷，政府應承擔給予危機的受害者和參與救助人員與其他人員關懷的義務;(3)政府在應急管理中要平衡救助危機受害者與其他非危機受害者之間的關系。例如，SARS期間，很多醫院救治SARS患者而拒絕其他病人，使其他患者無法得到及時醫治。政府就應該承擔平衡這兩者關系的義務。(4)加強國際合作，在危機發生期間，各國政府要相互幫助，不能夠坐視他國的危機不管。

　　社會危機的出現，不僅體現了政府的公共服務職能，還是對領導者智能素質的考驗。行政領導智能素質包括知識素質和能力素質兩方面。社會危機的出現，不僅會對人們的生命財產以及公共利益帶來威脅，而且會對社會的基本價值觀念帶來嚴峻的考驗，造成極度的不安、不滿、不穩定及不合作，甚至還會對政府統治的合法性帶來沖擊。如處理好這些問題關鍵在于政府以及行政領導者。因此，在應急管理中，政府不僅要科學制定應急政策措施，還應該對應急政策實施過程中出現的倫理道德問題做出積極的回應，把倫理道德規范與科學決策結合起來，使之成為應急管理中不可或缺的部分，以達到建立政府公信力、爭取公眾支持與參與、增強社會凝聚力、穩定社會并最終度過危機期的目標。

　　從“非典”時期隔離到“甲型H1N1流感”疫情隔離，我們可以看出中國政府在面臨突發事件時，應對突發事件的能力逐漸增強，而人文主義關懷也越來越濃，這反映了中國政府的執政能力的提高。

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