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關于加強學校安全管理的實施意見
為了建立健全學校安全管理的長效機制，切實保障教育教學工作健康有序開展，維護廣大師生的人身財產安全，積極營造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，有效杜絕安全責任事故的發(fā)生，使安全工作真正做到制度健全、領導有力、措施落實、責任到位、保障有效，根據教育局相關要求，制定以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，堅定不移推動學校安全管理工作上臺階，上水平。
1.學校安全工作事關師生員工的生命和財產安全，是社會關注的敏感問題，影響到學校、社會的發(fā)展和穩(wěn)定，意義極其重大。重視并做好學校安全工作，是搞好學校各項工作的前提和保障。全校教職員工一定要站在對教育事業(yè)負責、對學校穩(wěn)定發(fā)展負責、對學生健康成長負責、對自己及家庭負責的高度，充分認識做好學校安全工作的重要性，加強組織領導，創(chuàng)新工作舉措，努力使學校安全工作做到思想認識到位、安全措施到位、責任落實到位、檢查整改到位，杜絕校園安全責任事故發(fā)生，確保師生有一個良好的、安全的工作、學習和生活環(huán)境。
2．成立學校安全管理工作領導小組，并下設辦公室。
按照“黨政同責，一崗雙責”的原則和要求，由校長任組長，對學校安全工作負總責，對安全工作實施全面督查管理。副校長任副組長，對學校安全工作負分管責任，對分管處室職責范圍安全工作實施督查管理。中層干部為成員，對安全工作負具體責任，在所管理的職責范圍內對安全實施分級管理。
學校成立安全管理辦公室，由副校長任主任，教導主任和總務處主任任副主任，成員各科組長4人、教導處2人、總務處2人、食管辦1人、共計9人組成，主要負責安全管理形勢研判、安全工作檔案管理、日常安全檢查、隱患排查、安全信息兩級報送（報校長辦公室和中心校安全處）。辦公室要建立周例會制度，落實學校安全管理工作意見，定期匯總安全檢查情況，研判安全管理形勢，提出安全管理意見和建議。
二、明確目標任務，落實工作責任，確保學校安全工作長抓不懈。
3．學校安全工作主要包括：學校安全管理隊伍建設，安全管理制度建設，安全工作機制建設，安全教育與培訓的實施，安全隱患排查與治理，學校日常安全管理，組織、協(xié)調相關部門對學校安全事故進行救援和調查處理，防范自然災害等。
4.學校安全管理的目標任務主要是：確保師生和校園安全的各項規(guī)章制度和機構健全完善，學校安全管理工作責任制全面落實，校園安全設施達到國家規(guī)定要求，師生的法制觀念、安全防范意識牢固樹立，自救自護知識普及并熟練掌握，校園安全事故的發(fā)生得到遏制或者發(fā)生的次數(shù)顯著下降，重大安全責任事故得到杜絕，真正把學校打造成學生喜歡、家長放心、社會滿意的平安、健康、文明、和諧校園。
5．學校安全管理工作實行“分級管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的目標管理責任體系。
6．學校安全管理要納入學校目標管理范疇，制定目標管理細則，簽訂目標管理責任書。每學期開學后，學校要逐級逐班簽訂安全管理責任書，逐崗逐人落實安全管理工作責任，建立覆蓋學校各個領域的安全責任體系，并完善涉及相關領域的安全管理檔案，每項專檔留存，加強監(jiān)督檢查，努力構建校長統(tǒng)一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。
簽訂目標管理責任書。每學期開學后，學校要逐級逐班簽訂安全管理責任書，逐崗逐人落實安全管理工作責任，建立覆蓋學校各個領域的安全責任體系，并完善涉及相關領域的安全管理檔案，每項專檔留存，加強監(jiān)督檢查，努力構建校長統(tǒng)一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。
7．學校要根據新的形勢和要求，及時明確和充實各崗位安全工作責任的目標和內容，確保學校每個崗位的安全責任時時分解落實到人、落實到每項工作、每個環(huán)節(jié)，并張貼公布，時刻警醒，接受監(jiān)督。
三、注重安全教育，強化安全培訓，切實增強廣大師生的安全防范能力和水平。
8．學校安全教育內容主要包括國家和地方的有關法律、法規(guī)，學校的各項管理制度、突發(fā)事件應對、交通安全、食品安全、疾病防控、個人防護、緊急避險和各種應急預案演練等，使師生員工熟知安全知識，知曉自我防護，培養(yǎng)安全文明規(guī)范的行為習慣。
9．學校要依據上級有關學校安全工作要求，制訂安全教育和培訓計劃，確定各階段和各年級的安全教育重點，并納入學校學期正常教學計劃和工作安排。要開設安全教育課，根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力，有針對性地對廣大師生進行安全防范意識培養(yǎng)、安全知識教育和安全技能訓練。要創(chuàng)造條件，積極進行安全教育演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，提高師自我保護和自救能力。
10．學校要根據場地、環(huán)境、季節(jié)及不同課程的特點與要求，對學生進行防地震、防溺水、防火、防食物中毒、防雷電及用水用電等方面的安全防護教育；積極組織學生參與社會有關安全、衛(wèi)生、消防、交通等方面的教育活動；加強校園文化建設，利用電視、廣播、報紙、網絡、黑板報和班團會等多種形式，深入開展安全知識教育、法制教育和自防自救教育。要在校園明顯位置，制作學校安全警示語，營造校園安全文化氛圍，特別是要在有可能存在安全隱患的設施上張貼警示語或懸掛警示牌，警示學生遠離危險源，防止意外事故的發(fā)生。
11．學校要加強學生心理健康教育。要高度重視學生心理健康教育，注重心理疏導，教育學生珍愛生命、珍愛健康，幫助學生克服心理壓力和心理障礙，保持健康的心理狀態(tài)，防止學生因心理疾病而發(fā)生的他傷、自傷、自殘事故，把安全事故消除在萌芽狀態(tài)。同時，加強對特異體質學生的管理、保護工作，認真做好特異體質學生的登記備案工作，對不適宜參加某種教育教學活動的學生，給予必要的照顧；對不適宜在校的學生，建議其請假或者休學。
12．學校要利用每年的全國中小學生“安全教育日”(每年3月最后一周星期一)、安全教育周（每學期開課的第一周）、“5.12”防災減災日等活動，針對安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，開展主題宣傳教育活動。并將放假前、開學初作為安全教育的重要時段，重點向學生介紹交通安全、飲食衛(wèi)生、校內外活動安全及其意外事故自救、自護知識等。
13．學校要切實加強學生法制教育，認真開展“禁止管制刀具進校園”活動，講清攜帶管制刀具的危害性，加強與學生家長的溝通，爭取家長的支持與配合，教育學生嚴禁攜帶管制刀具，杜絕學生將管制刀具帶進校園，及時發(fā)現(xiàn)并清繳學生攜帶的管制刀具，堅決杜絕學生在校傷害事故的發(fā)生。要高度重視法制副校長的作用，法制副校長和法制輔導員應當協(xié)助學校檢查落實安全制度和安全事故處理，每學期要組織學生開展一次以上的法制、治安防范、交通、消防等法制安全專題教育活動。
14．學校要充分利用各種資源，對學生開展經常化、多樣化的安全教育。除了要用好安全教育平臺，對學生進行系統(tǒng)全面的安全教育外，也可采用校園廣播、播放錄像、主題班會、案例分析、圖片展覽、情景模擬、實地參觀等多種形式。
四、突出工作重點，強化管理措施，大力推進學校安全管理工作的有效開展。
15.安全制度建設。學校要依據有關法律法規(guī)，建立健全以下制度：安全工作責任制度，安全工作會議制度，門衛(wèi)值班、來客登記和保衛(wèi)制度，校內安全定期檢查制度和危房報告制度，治安巡邏制度，學生出入制度，安全崗位責任制度，集體活動安全管理制度，食品衛(wèi)生安全管理制度，重點部位安全工作制度，寢室檢查制度，危爆物品清查和管制刀具清繳制度，問題行為學生、心理不良學生、留守子女、單親家庭子女登記幫教制度，學生請消假制度，家校聯(lián)系溝通制度，防擁擠踩踏制度，安全教育制度，學校各類從業(yè)人員資格審查制度，安全檢查督辦制度，防火、防盜、防爆、防拐騙制度，突發(fā)事件應急處置預案，學生安全信息通報制度，安全事故責任追究制度。
16.和諧校園建設。學校要加強校風、學風、班風建設，落實好《教師職業(yè)道德行為規(guī)范》、《中小學生守則》和《中學生日常行為規(guī)范》等要求，提高師生的文明素質；重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設，使校園處處體現(xiàn)教育和熏陶作用；開展豐富多彩的校園文化活動，形成健康向上、生動活潑的良好育人環(huán)境；根據學校辦學特色，結合時代要求，形成有特色的校園文化，并將其作為教育師生的生動教材，提高校園的整體文明程度。要經常性開展社會主義核心價值觀教育，樹立正確的理想信念。
17.學校安全保衛(wèi)。學校要根據《渭南市學校安全防范標準（試行）》,自查整改，積極尋求教育局和轄區(qū)派出所的支持，完善物防技防人防聯(lián)防。
18.校舍和設施安全。學校要加大對校園體育設施、實驗室、校舍等硬件設施安全隱患排查整改力度。定期對校舍等硬件設施進行維護保養(yǎng)，確保能正常安全使用。危險化學物品管理要嚴格按照《危險化學品管理規(guī)定》執(zhí)行，對危險化學品領、用、剩、廢、耗的數(shù)量必須詳細記錄，嚴格落實雙人管理、雙人收發(fā)、雙人領料、雙人記賬、雙人雙鎖的要求。
19.消防安全。學校要建立落實消防工作組織機制，完善日常防火巡查、宣傳教育、初期火災處置等工作制度，按照規(guī)范配置消防器材，落實設施管理、維護專人負責制；樓道安全出口保持暢通，嚴禁占用消防車通道，規(guī)范安全疏散指示標識，確保應急照明完好無損。結合季節(jié)特點開展預警教育，適時組織演練，全面提高檢查消除火災隱患、撲救火災、疏散逃生和宣傳教育等“四種能力”。加強用電設施、線路檢查，對學生宿舍用電嚴加管理，積極配合有關部門開展校園及周邊火災隱患排查、整改工作。重視森林防火教育，教育學生不得在野外用火，未成年學生不得直接參與撲救森林火災等。
20.樓道安全。要經常組織對樓道、樓梯、扶手和樓梯間照明設施的專項檢查，及時清理樓道、樓梯間的堆集物，確保樓道、樓梯通暢，損壞的照明設備要及時更換，過道欄桿高度要符合安全標準。在課間，特別是課間操、集會、緊急疏散等集中上下樓梯的時間，要按照樓道管理的要求，落實樓道管理值班人員和負責人，指揮學生有序上下樓，防止踩踏事故的發(fā)生。
21.交通安全管理。要扎實開展交通安全教育，提高教職員工、學生的交通安全意識，嚴格遵守交通規(guī)則，排隊乘坐公共汽車，過馬路按照交通指示燈信號走斑馬線。學校要采取多種形式，密切聯(lián)系家長，開展學生乘車安全教育，與學生簽訂拒乘“三無”車輛承諾書，告知家長不租用任何不符合安全規(guī)定的車輛接送學生。落實專人負責學生交通安全管理，了解每一位學生上下學交通方式，建立健全學生接送車輛臺賬；監(jiān)督上放學時段學生乘車情況，發(fā)現(xiàn)問題立即予以勸阻或上報；合理劃定校園停車區(qū)域，加強進校車輛管理。積極配合有關部門開展接送學生車輛專項整治。
22.食品衛(wèi)生安全。要加強對飲食衛(wèi)生和食堂設施設備的管理，食堂的建筑、設備與環(huán)境，食品的購買、運輸、儲存、加工及留驗要符合《食品安全法》的規(guī)定；嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可標準，食堂從業(yè)人員應領取健康證，自覺接受衛(wèi)生部門監(jiān)督；實行食堂從業(yè)人員培訓上崗制度，嚴禁無衛(wèi)生許可證擅自經營。校內小賣部要納入學校統(tǒng)一管理，必須要有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，進貨要通過合法渠道，符合食品衛(wèi)生標準。對達不到衛(wèi)生防疫標準的食堂、小賣部一律取締和關閉。
23.狠抓活動安全。學校要加強體育課、課外活動和各種比賽安全管理。加強對學生郊游、綜合社會實踐、體育比賽、文藝演出等集體活動的組織領導，對活動場所要事先踩點，明確帶隊領導和教師的責任，負責管理的教師要與參加活動的學生人數(shù)按照一定的比例安排，制定活動安全工作預案，選擇安全性能良好的運輸工具和有正規(guī)運營資質的運輸單位，確保學生活動安全。需要校外活動的必須向教育局安全科和團工委雙申請，經同意后方可組織實施。
24.狠抓網絡安全。學校要建立嚴格的網絡安全管理制度，要特別監(jiān)控貼吧和校園網，及時了解輿情，做好防范和引導。校園網要能有效防范反動、色情、暴力等不良信息，防止不法分子利用學校網絡管理漏洞自動轉發(fā)不法郵件或進行其他破壞信息安全的非法活動，要嚴禁任何單位和個人利用校園網從事危害國家安全、泄露國家機密的活動，嚴禁從校園網絡查閱、復制和傳播有礙政治穩(wěn)定、社會治安和黃色的低級庸俗信息。
25.切實加強防溺水安全。做好提前教育預警工作，根據學生溺水事故的特點和規(guī)律，不斷加大預防溺水安全教育的力度；把不私自下水游泳、不到無安全保障的水邊嬉水玩耍作為嚴明的校紀校規(guī)，對學生進行有力的約束。強化與家長、社會的聯(lián)系，形成學校、家庭、社會共同教育防范網絡，加強與家長的聯(lián)系，做好學生上下學路上、節(jié)假日期間等脫離學校時段的監(jiān)管工作，切實擔負起監(jiān)護責任，確保學生人身安全。
五、做好安全排查，狠抓隱患整改，嚴格防范各類安全責任事故的發(fā)生。
26.學校安全工作檢查。學校要建立日巡查、周檢查、月排查制度，要建立疑似隱患報告和甄別制度，要建立隱患整改督查制度，要建立施工安全管理制度。安全管理辦公室要定期不定期開展學校安全專項檢查，主要檢查安全工作規(guī)章制度是否健全，安全事故應急預案是否制訂，防范措施是否落實，安全設施是否完好，安全教育是否有規(guī)劃、有安排、有落實，是否存在安全隱患。要按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，實行安全工作日巡查、周檢查、月排查，開學初和期中、期末組織詳查的集中檢查制度，并及時分析學校安全工作現(xiàn)狀，根據不同季節(jié)、重點部位和特定情況組織開展專項檢查，確保安全隱患排查整改不留死角。
校舍及其附屬設施要安排專人定期逐一進行檢查、檢測和維修，對存在的安全隱患進行徹底的排查、維護，確保校舍及設施的安全和所有應急通道的暢通。要加強校園體育活動設施的檢查、維修和日常保養(yǎng)工作，定期進行防銹、防腐和加固處理，保證正常使用。要開展用電設施和電網電路的安全檢查。要對校園供電設備、用電設施和電教設施設備的使用情況、保養(yǎng)維修情況進行檢查登記，對使用中存在的安全故障、隱患和易損配件要列入檢查維護的重點，做好常態(tài)檢查，實現(xiàn)動態(tài)管理的目標要求。
27.飲食衛(wèi)生安全檢查。要定期對學校食堂、小賣部的購貨、貯存、加工、出售等環(huán)節(jié)不定期進行抽查，對所購貨物要堅持索證制度，確保貨源安全。要全面落實飲食衛(wèi)生規(guī)范和安全規(guī)定，規(guī)范加工、出售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，堅持餐具消毒制度，為學生提供安全衛(wèi)生的飲食服務。
28.學生遵守交通秩序檢查。每周要安排人員在上學、放學人流高峰時間段，對學生遵守交通法規(guī)的情況進行檢查，并將檢查情況通過學生大會或校園廣播、板報、網絡等形式予以通報。要加強與交管部門的聯(lián)系與協(xié)調，加強放學疏散時間重點路段、路口的交通管理，進一步教育學生自覺遵守交通規(guī)則，為學生交通安全提供保障。
29.學生校園活動安全檢查。要明確學生在體育活動、大型集會和樓梯集中疏散等方面的行為規(guī)范要求和安全注意事項，明確責任處室、年級組和教師的管理責任、監(jiān)督責任、疏導責任；值班校長每天要檢查值班人員、值周教師和相關教師到崗到位和履行職責情況，檢查違規(guī)違紀學生情況，并進行教育和通報，確保體育活動、疏散的安全，杜絕一切安全責任事故的發(fā)生。
30.寢室熱水器安全檢查。學校要定期檢查學生寢室熱水器使用和管理情況，按規(guī)定時限進行檢測、保養(yǎng)、維護，確保正常安全運行。要指導學生正確使用和愛護，確保學生人身安全。
31.安全隱患集中整治。對危及師生人身安全的重大隱患，要采取果斷措施立即整改，該停用的必須停用，該拆除的必須拆除，該警示的必須警示，嚴防失職、瀆職行為造成學校安全事故的發(fā)生；不能及時整改的要明確專人負責，嚴看死守，確保師生安全；安全隱患排查整改中要落實“誰檢查，誰簽字，誰負責”的安全隱患排查整改責任制，并認真記錄匯總存檔。
六、制定應急預案，強化應急演練，全面提高應對突發(fā)事件的能力和水平。
32.學校要建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發(fā)安全事故的危害，保障學校教育教學工作的正常進行。
33.?學校安全工作應急預案要按照 “先控制、后處置，救人第一，減少損失”和操作簡單、適用的原則，指定專人擬制。應急預案主要包括：學校重大火災安全事故應急預案；學校重大交通安全事故應急預案；學校重大危險藥品安全事故應急預案；學校工程建設、危房安全事故應急預案；學校集體外出、大型活動安全事故應急預案；學生踩踏事故應急預案；學校外來暴力侵害事故應急預案；學校食物中毒安全事故應急預案；學校流行傳染疾病安全事故應急預案；住校學生夜晚突發(fā)受侵害事故應急預案；自然災害安全事故應急預案；其他可能發(fā)生的安全事故應急預案等。
34.學校要根據制定的應急預案適時組織開展應急演練。要把組織應急預案演練活動作為一項常規(guī)工作，及時針對不同年級學生的安全素養(yǎng)培養(yǎng)要求和學校的安全狀況，安排專門時間，組織師生開展多種形式的演練活動。學校每學期至少要開展一次針對地震、火災、擁擠踩踏等災害事故的應急預案演練，使師生掌握各類事故的避險、逃生、自救自護方法。
35.學校組織的演練活動，必須要有明確的演練程序、救助措施、疏散路線、地點、信號和時間要求等，在演練期間，要采取切實有效的保障措施，防止因演練導致意外事故的發(fā)生。開展應急演練要邀請專業(yè)人員進行指導，在組織完成演練活動后，要及時針對相關演練活動暴露出的問題和不足進行必要的整改，使演練活動更加科學、規(guī)范、嚴密、有序。各類演練要留有文字（方案、總結）和影像（圖片）等資料。
36．學校發(fā)生重、特大安全事故，要立即啟動應急救援和處置預案，及時向110、120、119報告，以最快速度采取措施，積極搶救受傷人員，盡最大努力保護生命財產安全，保護事故現(xiàn)場，維護治安秩序，提供車輛和救援物資，安撫傷亡人員家屬，防止事故進一步擴大。同時，要在第一時間履行安全事故報告職責。
七、做好信息報送，建立獎懲機制，確保學校安全管理的各項責任和措施落實到位
37.建立健全事故報告制度。安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須第一時間上報學校，學校除緊急處置施救和報警外，要按隸屬關系第一時間上報教育局。發(fā)生消防、交通、公共衛(wèi)生、人身意外、群體傷害事故以及涉及刑事案件等，必須在1小時內上報。事故處理結束后，學校要及時以書面形式將事故處理情況上報教育局。
38.嚴格實行安全責任追究制度。對漏報、瞞報、大事小報并使事態(tài)擴大的，要對主要責任人給予相應通報和紀律處分；對管理混亂存在重大安全隱患的，要限期查處；對限期整改而拒不改正或明知故犯的相關責任人，將依據相關規(guī)定給予相應的處理罰；對未按照規(guī)定履行安全教育、管理和保護職責，造成重、特大傷亡事故的，按照相關規(guī)定追究有關人員責任。
39.建立學校安全工作考核制度。將安全工作列入學校管理、評估考核范圍，學校分級簽訂安全工作目標管理責任書，實行安全工作“一票否決制”，凡發(fā)生安全責任事故的班級和責任人，一律取消當年評優(yōu)晉級資格。
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