管理存在的問題
管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領導、協調、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程。是人類各種組織活動中最普通和最重要的一種活動。下面小編為大家帶來管理存在的問題，希望大家喜歡！
管理存在的問題 篇1
1.用人還是培養人
現在很多企業越來越難留住人了!不僅是留人，在企業招聘新員工時，中國企業也很難與外資企業抗衡。也許有人會將之歸為國內企業工資太低的緣故，但根本上是企業內部沒激勵機制(發展空間及完善機制比單純的工資更重要)的問題，除了在物質激勵方面受現有資源限制導致中國企業缺乏吸引力外，很重要的一個原因是大多數企業只會用人，而沒有培養人，員工在一個企業發展不光是看工資，還要看企業能不能給自己一個發展的空間，能不能把自己的能力得以鍛煉。
2.企業文化建設有待深入
中國許多優秀企業非常關注企業文化的建設，也投入了相當大的人力、物力和財力去策劃企業文化。但在企業文化建設過程中卻存在著一些誤區，例如重視企業文化的物質層建設，而忽略企業核心價值觀(核心競爭力)的作用;重視策劃人員的創意，忽視企業的實際情況，致使企業文化只是花瓶，無法獲得員工的認同(會曇花一現);企業文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，忽略企業特性的表達等等。
管理不規范，隨意性強現在中國企業的管理體制不健全，也沒有一套規范系統的管理制度，大多數企業是被動反應型的，隨著新問題的出現，由經營者制定新的措施卻沒有進行深入的研究，或者隨著其他企業新管理制度的采用而加以仿效，卻很少顧及新制度與原有制度之間的邏輯關系及新制度是否適應本企業的實際情況等等。
3.企業缺乏長遠的戰略目標
許多中國企業忽略了企業家永續經營的最終目標，一味追求短期效益或者僅僅是利潤最大化、規模的增長;也有的企業雖然制定了戰略目標，但由于戰略目標的.不切實際，很幸易變成一紙空文，或者造成企業為實現這個戰略目標而陷入多元化經營的陷階。
4.顧客導向還是企業導向
一些中國企業已經開始以市場的變化、顧客的需求作為企業經營策略的指南針，但大多數企業仍安于按照自己的想法進行新產品的開發和市場的開拓。這種企業導向的直接結果是以我為主的思維方式，而這種思維方式不一定能夠保證生產出的產品滿足顧客的需要，而不能滿足顧客需要的產品也無法轉化為企業創造的價值。
5.人治還是法治
中國企業經營者越來越多地受到了社會的關注，當然其領導風格與個性也對他所管理的企業的發展產生了影響。中國大多數企業經營者，無論是國有企業，還是私營企業，都有一個共同的特點，就是經營者本人的領導權威影響極大(影響力如何)，在一些企業中，甚至到了對其決策無人置疑的程度，而這從某種程度上，加大了企業經營的風險，因為沒有人可以永遠正確。
管理存在的問題 篇2
(一)缺乏健全的固定資產管理制度
我國有些企業存在固定資產管理不提折舊或者少提折舊的現象，導致企業的固定資產管理存在嚴重的賬實不符問題，難以真實客觀地體現企業的財務狀況，還有一些企業沒有制定科學的固定資產處置方式，導致廢棄的固定資產長期閑置，使企業的資源得不到充分的利用，造成了企業固定資產的流失。
(二)缺乏較強的固定資產投資風險防范意識
有的企業在進行固定資產投資項目決策時，沒有制定科學的風險應對機制就盲目進行投資。在這種情況下就有可能導致固定資產投資失誤。由于固定資產投資所需占用的資金數額巨大，投資回收期限較長，一旦出現失誤，往往會給企業帶來嚴重的經濟損失。
(三)存在較為嚴重的固定資產浪費現象
有些企業，特別是一些規模較大的集團企業，由于企業經營范圍比較廣泛，所投資的固定資產項目也比較多，往往對固定資產的管理缺乏規范的機制。具體說來，主要包括重復購置、固定資產底冊記錄不明晰、提前報廢等問題。在有些大型企業中，由于企業部門或者分公司比較多，對固定資產的管理級次也比較多，更易產生固定資產賬目不明問題的產生。
(四)缺乏針對固定資產管理的有效監督
有的企業認為那些已經達到使用年限的固定資產已經不具備什么使用價值了，因此就放松了對報廢固定資產的管理，認為開展報廢固定資產的管理不僅不能取得一定的經濟收益，反而還會占用一定的.人力、財力，不利于企業成本的控制。這種觀點具有一定的科學性，但是對于那些價值比較大的固定資產來說，在其達到報廢標準之后所能夠實現的殘值收入也是比較可觀的。因此，對此類固定資產的處理，企業還是應當予以充分重視的。
管理存在的問題 篇3
一是有工作，無標準。
有的企業在強化和優化現場管理方面做了一些工作，但是卻對工作失之于寬，滿足于差不多，挺不錯，沒有明確的標準和規范，造成工作的無序和混亂。同時由于考核標準不明，職工的工作積極性受到挫傷。
二是有制度，無執行。
有的企業對現場管理工作有一定的認識，也圍繞現場管理制定了大量的制度，但卻在制度的`執行上沒有深究，制定的制度或放在案頭上的擺設，或掛在墻上成了裝飾。
三是有檢查，無整改。
有些企業吧檢查當做一種形式，對檢查中發現的問題，有的沒有引起重視，沒有得到整改，有的整改不徹底;有的雖然問題本身得到了解決，但是沒有舉一反三，消除同類隱患、造成每次檢查都問題不斷。“低標準，老毛病、壞習慣”依然在有些企業盛行。
四是有落實，無長效。
在現場管理中，有的基層單位對某項工作滿足于一時的、一事的落實，對如何從根本上解決問題缺乏思考，管理的長效機制沒有建立起來，考核也沒有形成閉環。既造成了現場管理的人為因素大、隨意性強，也使一些工作“反復抓，抓反復”，人力物力投入較多卻收效甚微。
管理存在的問題 篇4
中小企業工作性質主要為支持、服務。其工作本身具有以下五大特點：
第一：工作難以量化。企業部門人員的工作結果很難用定量的數據來衡量，往往需要通過定性指標來判斷，這就很難避免判斷過程中的主觀性。
第二：工作內容往往為某項事件的過程，成果不顯化。這將加大考核者對職能部門人員工作質量的判斷難度。
第三：臨時性工作任務多，計劃性不強。相對而言，在日常工作中，職能部門人員與本職工作相關的臨時性工作任務較多，有些某些職能部門人員的臨時性工作甚至占到了其工作量的40%以上。這將直接影響考核人對職能部門考核重點的關注。
第四：職能部門內部存在著大量臨時性的團隊合作式工作。面對越來越激烈的市場競爭，精簡人員、提高效率已成為企業加強內部管理的手段之一。這種情況下，職能部門越來越多地采用人員互為A、B角的工作方式，倡導并實行部門內部團隊合作，在工作繁忙或臨時追加工作時，往往會調動部門大部分甚至全部人員開展某項工作。這將增加考核者判斷每個職能部門人員在團隊工作中表現的難度。
第五：需要協調橫向、縱向的相關部門開展工作。工作本身需要做大量內外部協調，協調的質量會影響到相關部門的業績，甚至企業的業績。因此對其工作質量的衡量可能會涉及多個考核者。
績效管理存在問題怎么辦呢？
1.采用以成績為導向的量化考核方法。即從能夠反映職能部門人員工作特點的方面進行量化考核，從職責定位角度出發可以分為四個維度：監控監管維度、服務維度、個人效率維度以及組織協調維度，根據各個崗位的特點和實際情況從不同的維度進行考核，設計相適應的的考核指標。例如，監控監管維度更加注重的是職能部門人員在工作中的細致性和完成工作的無紕漏，會涉及企業的安全生產，其他員工的工作態度等一些責任比較重大的事情。
這種量化考核方式的優點是可以根據量化考核指標來確定企業部門人員的成績，對號入座地對其進行考核。但是這種考核方式往往比較主觀，考核指標往往也會存在一定的偏差，所以在考核的時候要謹記公平這一原則。
2. 履職情況的.考核。職能人員在工作中往往無法明確工作量，比較有效的方法是從時間管理角度出發進行考核，以完成任務的時間約定作為職責履職情況考核的標準。公司可以根據前人的經驗或者現職工完成任務的平均時間為標準，讓員工在規定的時間內完成分配的任務。
這一考核方案建立在量化的基礎上，員工在完成任務的時候會有一個比較明確的目的，結果也會比較客觀化。職能部門工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。職能部門人員的工作很復雜，而其工作的考核方式對企業來說也是一大難點。基于以上結論，華恒智信團隊認為：企業部門人員的績效可以結合工作成績和履職情況兩個方面進行員工績效考核，因工作崗位的不同，工作價值的不同，工作效率的不同，制定不同的具體針對性和工作特色的員工量化考核方式，最終效果會更好。
管理存在的問題 篇5
一 成本管理運動多，持續性的活動少
企業在成本管理過程中，只考慮如何降低成本，忽視了降低后的保持，又進入了能降低不能保持的誤區。一味地降低成本，認為成本降下來了成本管理工作就結束了， “刀槍入庫、馬放南山”。把成本管理活動當成一種降低成本的運動，在成本降下來以后就放松甚至停止對成本的管理和控制，保持不住或不保持已降低的成本水平，沒有把成本控制和成本管理當成一種制度性的活動持續的去開展，沒有成為成本管理體系的日�；顒�。結果導致降低成本后的反彈，“胡漢三又回來了”。這種“只打江山，不守江山”或“守不住江山”的做法，革命不徹底，控制不持續，到頭來成本水平還會提高。成本無時不刻不在發生，對成本的控制和管理也應該是不間斷的.、持續的，不但要降低成本，還要保持住已降低的成本水平，只有保持住已降低的成本水平，降低成本的工作才有意義，成本管理的結果才能滿足預期的目的。俗話說“打江山容易守江山難”，不能讓“胡漢三總回來”。只有做到了降低、保持;再降低、再保持，才能把成本降到盡可能低的水平。
由于市場經濟的深化和競爭的加劇，現在企業界紛紛開始認識到了成本管理和成本控制的重要性，也逐漸認識到了降低成本和削減成本的意義，這種認識在中國企業界是普遍的，“成本是一個永恒的主題”，無論是外資、合資、國企還是私企，都有這樣的認識，這是一個良好的開端，但這種認識還處于思想的啟蒙期，真正行動起來、實實在在抓成本的仍然很少。如上述這么多的方法都沒有應用;很多企業還沒有專門設立成本管理的職能部門;從“51JOB”和“智聯招聘”等招聘網站也可以看出企業很少招聘成本管理人才;很多企業對居高不下的成本束手無策等等。這些現象都可以表明目前企業在成本管理和降低成本方面還是在醞釀，沒有有效地去實施管理和控制。不信企業可以自問：抓成本都體現在哪兒了?都開展了多少成本管理活動?抓成本的結果如何?成本降低了多少?發揮了多少成本優勢?競爭力提高了多少?給顧客帶來了多少價值?……
二 在成本上有想法的多，行動很少
三 想管的人多，會管的人少
絕大多數企業的高層領導除對成本的認識有局限性外，還是想管成本的，成本管理部門和財務部門也想把成本管好。但是，節省成本和控制成本還沒有形成企業文化，大家的成本意識和能力還不是很強，對成本也沒有共同語言，企業內部的許多部門和單位的人員甚至還排斥成本管理，他們往往也認為成本管理和成本控制是財務的事，與自己無關，加之多年來企業內部缺少成本和成本管理方面的教育和培訓，成本管理隊伍始終沒有建立起來，企業培養和產生的成本管理專家很少，這樣就導致了想管也沒有人會管的局面。
四、思維定式和決策習慣
中國企業只有十來年的歷史，還沒有真正掌握企業管理。中國企業的管理還處于幼稚的管理階段，往往是抓到一條大腿當大象。中國企業管理中最容易犯的一個毛病是，把必要條件當充分條件，比如認為營銷就是做廣告。當中小型企業在銷售過程中碰到困難，有的企業把廣告看成是一根救命的稻草，往往想通過廣告來挽救銷售。廣告對短期產品銷售確實有拉動力，但是企業的發展是長期穩步的，頻繁的廣告是中小企業絕對做不到的。
管理存在的問題 篇6
我縣是以種糧為主的農業生產縣，是國家商品糧基地，水稻年種植面積穩定在57萬畝左右，全年水稻種子供應在100萬斤以上。種子作為農業生產的基礎資料，具有其他生產資料不可替代的特殊性，對保障農業增效和農民增收意義重大。隨著現代農業的快速發展，針對種子管理中存在的問題認真分析，積極探索規范管理的對策和措施，對保護生產者、經營者及使用者的合法權益顯得尤為重要。
一、我縣規范種子市場做法
1、嚴把種子市場經營準入關
按照《中華人民共和國種子法》、《江西省農作物種子管理條例》及配套法規、規章的要求和審批程序，一是對從事種子生產、經營單位的許可進行資格審核；二是對“委托代銷證”的企業及其銷售的種子進行備案和檢查，09年進入我縣種子市場的種子企業共29家，備案登記的經營品種共計106個；三是對無證經營的種子企業以及未審先推的品種，堅決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場的流通。去年3月2日始至6月2日聯合市農業執法大隊對全縣種子市場進行了全面的普法宣傳和執法檢查，先后對十二家種子企業30個雜交水稻、棉花品種的種子進行扦樣，送交市種子管理局進行檢驗。通過拉網式的檢查，使全縣經營種子質量狀況有了很大改善。
2、科學發布主導品種信息
緊緊圍繞我縣農業發展戰略，去年在河上鎮糧食高產創建區建立了一個面積50畝的大田核心展示區，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農科所設置5個小區對比試驗點，展示、試驗品種早稻17個、晚稻17個，共計34個品種，培訓了200個良種示范戶，早、晚稻增產幅度分別達23.6%和11.7%。農業部種植業司葉貞琴司長和全國糧食高產創建辦李立秋主任、省農業廳張忠平副廳長、省政府發展研究中心王志國副巡視員、省種子管理局吳國昌局長多次至我縣視察、指導工作，并對核心區試驗示范工作給予了充分的肯定，將全省現代農業新品種展示觀摩現場會放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過試驗示范，科學適時發布適宜我縣種植的水稻主導品種信息，指導農民購種。20xx年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導品種共計23個。
3、積極調解處理種子糾紛
認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的'接待處理工作，進一步完善投訴舉報制度，積極主動介入種子糾紛調解，完善了事故處理機制。去年共接待群眾電話、來訪等投訴20余起，合理調解了種子糾紛，做到了領導、經銷商和群眾三方滿意。
二、當前種子管理中存在的問題
1、缺少固定的新品種對比試驗示范基地和經費。品種試驗示范是科學發布適宜主推品種的前提，固定的試驗與示范基地和經費是種子管理的必備件。
2、基礎設施不完善。原有的檢驗設備已經老化，配套措施跟不上，難于開展正常的種子質量檢測和監督工作。
3、人員青黃不接。專業技術人員年齡老化、比例失調，高素質種子管理隊伍建設亟待加強。
三、做好種子管理工作的幾點建議
綜合分析存在的問題，為適應現代農業形勢的發展，建議抓好以下幾個方面的工作：
1、加強種子管理隊伍建設。為加強我縣種子監管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業人員，同時省、市種子管理機構都參照公務員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執法人員資格考核、持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執業資格準入制度。
2、建立穩定的試驗示范基地。近幾年來，種子企業發展快，生產的農作物新品種投放市場多，農民對新品種的適宜性、抗性等難于了解，產生盲目購種。今后要在山區、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農作物品種試驗示范基地20個200畝左右，以便評選出抗性好、適宜性廣、產量高的品種作為我縣適宜推廣的主導品種進行發布，為市場準入和農民購種提供科學依據。
3、完善種子監督設備。建立健全種子實驗室、種子檢驗室，完善必須的儀器設備和交通工具，形成較為完善的監督管理能力，發揮農業部門對農作物種子質量的監控職能。
4、保障工作經費。要確保種子管理機構和公益性事業單位的正常運轉，保障種子質量監督、技術推廣、品種試驗、示范和檢驗檢疫等活動的經費支出。
管理存在的問題 篇7
據世界貨幣基金組織保守估計，近年來我國每年稅收流失的絕對額均在4000億元以上。該組織專家估算我國主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關稅流失率為56％；我國著名經濟學家劉新利博士用稅收能力指標估算的增值稅征收努力為64.17％，營業稅的征收努力為62.84％。國家稅務總局公布，自20xx年至20xx年底，全國稅務稽查部門共立案查處稅收違法案件432萬件，查補收入1665億元，20xx年全國各級稅務稽查機構查補稅款367億元。上述列舉不同層面地反映了現階段我國稅收流失的存在和嚴重性。也使我們更加深刻領會國家稅務總局將“強化科學管理”作為新時期稅收的主題之一的內在用意。我們認為：我國稅收流失與稅源管理關系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫。本文試圖結合稅收的基本原理，沿著稅收征管流程從實踐出發，對當前稅源管理的薄弱環節做粗淺剖析，提出化解拙見，期盼同仁賜教。
一、稅源管理概述
現代漢語詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來源，如源頭、源泉等。據此理解“稅源”即稅收的“源頭、源泉”，是指稅收的最終來源或者說稅收負擔的最終歸宿。我們認為稅源管理是稅務機關依據法律法規，通過對“應行為”及國家稅收的來源要素（包括納稅人、課稅對象、課稅環節和稅基等）進行調查、分析、評估，并實施監控、把握發展趨勢的動態過程。稅源管理既要把握和分析已經實現并入庫的稅收規模、結構和規律，又要把握和分析已經實現但未入庫的稅收狀況，通過對現狀的分析，找出存在問題和原因，研究對策和建議，并積極探索稅收變動規律，把握后期稅收發展趨勢。從內涵上講，稅源管理是對形成稅收的稅基的調查、了解、分析、掌握的過程，具體講就是對應征稅收的監控過程。它的主要任務和主要內容應包括：一是掌握納稅戶戶數、分布和基本情況，努力實現“零漏戶”管理。二是了解和把握當期納稅人的生產經營狀況、銷售狀況，包括納稅人生產經營的物流和資金流狀況。三是了解和把握納稅人的財務核算情況和納稅申報情況。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對同一行業不同納稅人進行稅收統計分析和稅負評估。五是對各類納稅人的納稅真實程度進行分析和信譽等級評估等。從外延來看，稅源管理應涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標、流程到服務征管、稽查等稅收的全過程。
二、當前稅源管理的薄弱環節
1、稅務登記方面
（1）稅務登記證的漏辦、逾期登記和逾期變更現象普遍存在。據《中國稅務年鑒》、《中國工商年鑒》2003年全國“國稅局登記戶數1296.35萬戶，地稅局登記戶數1664.7萬戶”。同期工商登記總戶數則為3088.7萬戶；即使考慮交叉或重疊等原因，全國仍有127.65萬戶漏辦稅務登記證。20xx年xx月xx日國務院信息化辦公室、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局四部門聯系會上國家稅務總局副局長許善達明確指出，“由于工商、稅務等機關各自辦理登記發證中的信息共享度低，目前仍有相當一部分從事生產經營、負有納稅義務的單位和個人游離于稅務部門的監管之外，逃避國家稅收”。20xx年全國工商登記的總戶數和稅務登記的總戶數來看，把不可比因素剔除，兩者的差距還在20以上。由于稅務登記覆蓋不到所有的納稅人。漏管戶或逾期登記的存在，一定程度上造成了稅源管理的失控。另外，逾期變更稅務登記證會使稅務管理機關缺乏前哨信息。影響較大的如現行稅制中的商業和工業企業的小規模納稅人的適用征收率不同，企業的經營由商業轉為工業或由工業轉為商業時，稅負就相應變化，稅務登記證不及時變更，稅務機關就不能及時掌握稅源的變化。
�。�2）違反稅務登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。根據《稅收征管法》第三十七條第一款規定，對納稅人不按照規定的'期限申報辦理稅務登記、變更登記或者注銷登記的行為，“由稅務機關責令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節嚴重的，處以二千元以上一萬元以下的罰款”。但在日常中，由于缺乏工商部門反饋的資料和難以對企業發出“責令限期改正”的通知，當處罰以上違章行為時，往往被“責令限期改正”的規定“噎”住。稅務部門對此違章行為往往只能不了了之。
2、納稅申報方面
�。�1）應申報而未申報、超過納稅期限申報、進行虛假申報、申報不全，填寫不規范，少申報稅費的種類現象凸顯。申報方式的多元化，一些網上申報的納稅人向稅務機關報送的申報材料，一稅一表，稅種多，報表就多，單是增值稅申報表就達5份之多，企業所得稅申報表更是一個主表9個附表，填寫起來十分繁瑣，在錄入時不認真或操作技術生疏，造成申報數據錯誤，直接影響稅務機關對宏觀稅源的分析和把握。
�。�2）郵寄申報以郵局的掛號收條為準，納稅人信封里放了幾張報表也說不清楚。
法律責任難界定。
（3）現行的稅收法規對納稅申報期限的規定：增值稅、營業稅、消費稅、個人所得稅、城建稅、教育費附加除按次進行臨時申報納稅外，具體納稅期限核定以一個月為一納稅期的，自期滿之日起10日內申報納稅；個人所得稅雖然個人所得稅法規定自期滿之日起7日內申報納稅，但也是在次月10日內一并申報納稅；企業所得稅按年計算，分季預繳，納稅在季度終了后15日內，向其所在地主管稅務機關進行預繳申報。相對比較雜亂無章。
3、納稅評估方面
�。�1）納稅評估指標存在一定局限性�，F行的納稅評估指標體系所確定的行業預警值，實際上是企業真實納稅標準的一種假設�，F在的評估是將評估指標的測算結果直接與行業正常值進行比較，如果該企業被測算的指標處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規模大小、企業產品類別多少等因素都對“行業峰值”有較大影響，企業還經常受到所處環境、面臨風險、資金流向等諸多因素的影響，單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估的效果和方向。
�。�2）納稅評估與征收、稽查各環節不夠順暢。我們認為納稅評估是介于征收與稽查間的“濾網”，能夠解決一般性稅收違規問題，緩解稽查壓力，增強選案準確性，有利于充分發揮稽查的“重點打擊”作用。目前，評估還處在探索階段，納稅評估操作程序有待進一步完善，在與征收、稽查等環節的聯系過程中，尚需積極的協調配合。
�。�3）評估分析方法落后，方式單一，影響了評估質量。目前納稅評估基本上都是采取手工操作，而納稅評估常常需要對納稅人不同時期、不同申報信息進行比對，需要進行大量的指標測算及數據比對分析，以便發現異常情況和疑點，量大，計算復雜，稍有不慎就會出現誤差，從而影響納稅評估的準確率。此外，納稅評估基本上都是采取與企業財務負責人約談的方式來舉證，評估人員就審核分析發現的疑點問題通過約談來核查，這樣很容易被表面現象和某種似乎合理的理由蒙蔽，比如企業會以“資金短缺，生產不正常，銷售少”等各種理由搪塞過去，不能對納稅人評深評透，從而影響納稅評估對稅源把握的有效性。
4、稅務稽查方面
�。�1）目前增值稅稅務稽查中，鑒別納稅人取得專用發票是否真假、是否虛開，已成為稅務稽查的一大內容。如何去取得準確無誤的書面證據來證明我們的懷疑是正確的。現在的常規做法是，請有關發票鑒定機關進行鑒別并出具書證或通過發票交叉稽核、網上協查來加以認定。但事實各地發出的增值稅專用發票交叉稽核單,大量石沉大海。即使收到回復，上面也只是籠統地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發售”等。稅源流向難確定，打擊難。
�。�2）對征收機關的過錯追究難。目前我們所發現的一些偷稅行為，納稅人固然負有不可推卸的主要責任，但征收機關在日常管理上也是有一定的責任的。如某機械廠將稅法規定應按17的某農機類產品按13的稅率進行納稅申報達數年之久，稅務機關曾做出限期糾正的決定，僅因未能以書面形式通知納稅人，致使納稅人遲遲不愿改正。這種因稅務機關自身及稅務人員的失誤所造成的納稅人少繳稅款，按《稅收征管法》的規定在3年之內可以要求納稅人補繳稅款。然而稅務稽查機關對這樣的問題在做出具體稅務行政處理時往往不敢下手。一是有礙征管分局的“面子”；二是征管分局的意見與稽查機關的意見相左；三是征收機關的意見被納稅人獲知后對稽查機關的意見持強硬態度；四是有資格最終做出處理決定的部門舉棋不定。這樣會造成稅源量的“縮水”。
�。�3）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。注重具名來信，忽視匿名舉報。這樣會造成稅源面的“縮水”。（4）查補執行入庫難。目前的實際情況，不僅大、要案的稅款入庫極為困難，而且一些查補金額并不大的納稅人，在收到稅務處理決定書后，采取“失蹤”、“關閉注銷”的方法，逃、拒履行繳稅義務。稅款的入庫也非常吃力。盡管有稅收保全措施、稅收強制執行措施但在實際運用中手續繁雜操作乏力。即使申請人民法院強制執行其效果也不理想。
5、稅務行政處罰方面
�。�1）地方政府擅自制定稅收政策，越權減免稅收稅務行政處罰難。從近幾年全國統一開展稅收執法檢查統計，各地查出地方黨政部門制定的與國家稅法不符的違規文件分別為：19xx年514份，19xx年466份，19xx年1048份，19xx年694份，總體上呈上升趨勢。每年截流稅源數千億。另外“費擠稅”現象令人憂慮。據不完全統計，至1997年底全國性的行政事業性收費項目344項，全國各類的基金有421項，收入達3000億元左右。由于稅費不分、政務腐敗等問題，名目繁多的收費項目日益侵蝕稅基，造成了稅源“變種”。嚴重損害了稅法的權威性。稅務行政處罰對地方政府幾乎不起作用。 （2）稅務行政執法自由裁量權濫用，容易寄生收人情稅、罰人情款。國家稅務總局根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅務違法案件處罰標準作了一定程度的細化，同時也給予稅務執法人員在實施行政處罰時一定的自由裁量權。此舉在一定程度上實現了對基層稅務機關執法本身的規范和監督。但事實上稅務行政執法自由裁量權的濫用屢見不鮮。收人情稅、罰人情款等腐敗問題也十分凸顯。造成了稅源的法外游離。
三、化解措施
1、嚴格稅務登記管理
（1）密切與工商、國稅、民政、衛生、技術監督等部門通力合作，建立信息資源共享。在對納稅人監管流程梳理的基礎上，通過交流與傳遞納稅人登記注冊、年檢、納稅、組織機構代碼等信息，提高稅務登記內容的錄入質量，切實把好稅收管理的源頭入口。
�。�2）要加大戶籍巡查力度。對已在征管軟件中存在的一些找不到人、查無實體、無限期待經營、一個實體多個營業執照多個稅務登記證的戶頭要加大清理力度，收回稅務登記證，責令辦理注銷手續，同時將相關情況向工商行政管理機關通報。要特別做好對法定代表人（負責人）身份和資格的確認，杜絕名不符實情形的發生。征管系統應開通變更法定代表人調查維護流，確認無問題后方可變更發證。
2、強化納稅申報
�。�1）采取多種形式，通過各種渠道，向納稅人、扣繳義務人進行納稅申報宣傳，使納稅申報法律、法規和規章力爭人人皆知。對不進行申報、不按期申報、不報送納稅申報資料和編造虛計稅依據的納稅人或扣繳義務人，根據稅法賦予的權力，堅決依法處罰，并通過新聞媒體曝光，達到懲一儆百，營造誠信納稅、依法治稅的良好社會氛圍。
�。�2）加大申報管理的考核力度。要明確受理納稅申報人員的崗位職責，明確要求�？己诉^程中要通過征管信息系統產生申報戶、未申報戶、非正常戶、失蹤戶等分類報表抽取納稅人的申報資料，審查申報的及時性、完整性、準確性；要認真檢查逾期未申報戶的處理情況，申報資料的整理、匯總、歸檔及分析利用情況等，通過嚴格的考核促進申報管理質量的提高。
3、深化納稅評估
�。�1）建議在《納稅評估管理辦法（試行）》的基礎上制定《納稅評估操作規程》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內容、崗位職責、執法方式、規程、評估程序、責任追究以及納稅評估分析方法、評估文書資料等予以明確與統一；將納稅評估作為稅源監控的重要內容納入《征管法》或《征管法實施細則》之中，使評估有章可循，有法可依。
�。�2）加快研發納稅評估的專業應用軟件，充實軟件的評估分析內容，提升納稅評估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結合，建立預警機制，提高納稅評估準確性。
�。�3）要高度重視約談、舉證。約談、舉證是納稅評估中認定處理階段的重要環節。評估人員應在查閱企業報送的財務報表、納稅申報表等申報資料以及向稅務機關其他崗位了解情況，全面掌握企業生產經營情況、財務核算狀況、日常納稅情況、發票管理及稅款交納情況的基礎上，做好約談前的各項準備，并擬好約談提綱。只有掌握納稅人的基本情況和概貌，才能把握約談的主動權。但在實際中，僅憑評估人員提出的疑點就想通過約談來解決問題，顯然不可能。企業解釋“市場不好，虧本經營”等各種理由很容易搪塞過去。約談除了需要納稅人配合、主動承認問題外，評估約談人員的詢問方法、技巧很有講究。有不少問題要從生產工序、出入庫手續記錄、庫存變化、銷售數量差異、成本核算漏洞、毛利水平與應納稅金配比、預收應付賬款的來龍去脈等各方面提問，并對應答理由是否真實合理進行即時分析反應，提出不同看法，巧妙利用談話中的矛盾之處，找出疑點深入挖掘不放，才不會被表面現象和某種似乎合理的理由蒙蔽。
4、完善稅務稽查
�。�1）強化稽查剛性，完善稅務司法。稅務稽查剛性缺乏和稅務司法體系的不完善，越來越成為稅務稽查實踐的突出問題。制約著稅務稽查執法的深度和廣度，使一些嚴重的稅務違章案件得不到徹底查處。因此，建議立法上賦予稅務機關在稅務檢查中對經營者的住所或有關地方進行搜查權。這樣可以有效地遏制納稅人利用兩套帳或帳外經營進行偷稅的行為。
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