三資管理制度（通用10篇）

　　在當今社會生活中，接觸到制度的地方越來越多，制度是指一定的規格或法令禮俗。制度到底怎么擬定才合適呢？下面是小編為大家整理的三資管理制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　三資管理制度 1

　　1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

　　2、收入行為一經發生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任。

　　3、收入票據必須使用各縣農經局統一要求的'票據。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。

　　4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。

　　三資管理制度 2

　　1、村級經濟活動中，村民委員會負責按年度支出計劃，提前作出用款預算，經村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。

　　2、村財務支出實行聯簽制，必須使用“山西省農村集體經濟組織財務支出審批單”。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。

　　3、涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的.，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。

　　4、村“兩委”主要干部在離任或年度財務結賬（決算）前，要認真清理任期內發生的經濟收支事項，按程序及時入賬。

　　三資管理制度 3

　　一、農村集體資金管理制度

　　1、財務收入管理制度。

　　集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

　　2、財務開支審批制度。

　　日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務監督委員會集體審核。審核同意后，由村務監督委員會負責人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

　　3、財務預決算制度。

　　年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

　　4、資金管理崗位責任制度。

　　明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶（簿），應當尊重村集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

　　5、財務公開制度。

　　應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

　　二、農村集體資產管理制度

　　1、資產清查制度。

　　定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

　　2、資產臺賬制度。

　　集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

　　3、資產評估制度。

　　集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

　　4、資產承包、租賃、出讓制度。

　　集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

　　5、資產經營制度。

　　集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

　　三、農村集體資源性資產管理制度

　　1、資源登記簿制度。

　　法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的'名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

　　2、公開協商和招標投標制度。

　　集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村經營管理部門備案。

　　3、資源承包、租賃合同管理制度。

　　集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

　　4、集體建設用地收益專項管理制度。

　　農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

　　三資管理制度 4

　　第一章會計委托代理

　　第一條鎮村級財務（含村集體經濟股份制合作社）全面委托鎮“三資”代理中心進行，“三資”委托代理中心設在鎮財政所，設中心核算會計1至2名、中心資金會計1名，各村設報賬員1名；

　　第二條堅持村集體資產、資金、資源的所有權、使用權和收益權不變的原則，實行村級財務代理；

　　第三條“三資”委托代理中心財務人員實行持證上崗，定期實行輪崗制度；

　　第四條村級實行統一審核單據、統一集中報賬，按月定期報賬（25、26日：、新橋、、中李、唐嘴、歧陽、烔西、指南、朝陽、曙光；27、28日：鳳凰、大程、花集、固山、三份、合裕、太和）。

　　第二章票據使用管理

　　第五條村級統一使用市農業農村局印制的（市村集體經濟組織統一收款收據），嚴格按照“統一供應、票款一致、以舊換新”的原則管理，采取領銷、報結辦法，實行鎮村二級管理；

　　第六條嚴禁村級使用其他票據，嚴禁白條入賬、嚴禁村級坐收坐支；

　　第七條村級使用票據，必須規范有序，嚴格按照票據序號和內容連續填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據，票據填寫齊全后，由村報賬員簽字，加蓋村委會公章或股份經濟合作社公章；

　　第三章財務人員工作職責

　　第八條村報賬員必須由文化素質高、工作認真負責、思想作風正派、清正廉潔正氣、熟悉會計業務的人員擔任。報賬員在業務上接受鎮“三資”代理服務中心的領導和管理及對其業務培訓、指導；

　　第九條村級各項支出統一由報賬員進行結算。村級各項支出票據必須在完善相關審核、審批手續后，按月到鎮“三資”代理服務中心辦理付款業務；第十三屆村委會到期，村委會必須委托有資質的.第三方對本屆財務狀況進行全面審計，確保村級平安換屆；

　　第十條按照“誰審核、誰審批、誰負責”的原則，對違反村級“三資”管理制度規定違規開支的，嚴肅追究紀律責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；同時追究鎮相關人員的監管責任；

　　第十一條村務監督委員會、村股份經濟合作社理事會要認真履行好監督職責，對村務監督委員會人員監督缺位、監督不力的，扣減補助，并追究相應責任；

　　第十二條包村干部要在鄉鎮人民政府統一領導下，切實做好村級集體“三資”監管工作。包村干部對本村涉農資金監管不力的，給予通報批評，直至追究紀律責任；

　　第十三條鎮農業綜合服務站要嚴格按照法律、法規、規章指導和監督村級資產資源管理，組織實施村級集體資產資源評估；對村級資產資源監督工作不力的，給予通報批評；對監督不力造成嚴重后果的，要追究農業綜合服務站負責人和相關責任人的責任；

　　第十四條鎮“三資”委托代理服務中心要強化村級收支票據審核把關，按照《村集體經濟組織會計制度》規定，規范核算；對負責村級財務審核和核算人員把關不嚴、違規入賬、未實行村級財務全面公開的，按有關規定進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任和經濟責任；

　　本制度自發文之日起執行，股份經濟合作社在未出臺新的財務制度前參照此制度執行，以前年度鎮村級財務管理制度同時作廢。

　　三資管理制度 5

　　一、財務收入管理制度

　　1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

　　2、村集體經濟組織收入主要包括：村內興辦集體公益事業籌資、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。

　　3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用行政事業性收據或農經部門統一設計印制的票據，確保收入有據可查并在一定的時限內及時、足額上繳鎮農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱為中心）入賬核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等直接撥入中心賬戶。

　　4、中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

　　二、財務開支審批制度

　　1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

　　2、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得開支招待費。

　　3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到中心領取不超過1000元的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

　　4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），村書記初審，村主任審批同意并簽字，定期交村務監督委員會、村“兩委”會集體審核并加蓋村務監督委員會印章方可入帳。大額開支，村務監督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。

　　5、審核同意后的財務開支票據由村報賬員負責到中心報賬。中心管理員要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

　　三、財務預決算制度

　　1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案等），經村務監督委員會審核后提交村民會議或村民代表會議討論通過。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填寫農民負擔監督卡、開據農民負擔專用收據。

　　2、村民會議或村民代表會議討論通過的預算方案應張榜公布并報中心審查備案。

　　3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村務監督委員會審核后，經村民會議或村民代表會議討論通過，并報中心備案。

　　4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

　　四、財務公開制度

　　1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

　　2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：

　　（1）財務預算；

　　（2）各項收入；

　　（3）各項支出；

　　（4）資產資源及處置情況；

　　（5）債權債務；

　　（6）收益分配；

　　（7）村民承擔的費用和勞務；

　　（8）其他應向村民公開的事項。

　　3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況，接受群眾監督。

　　4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

　　5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

　　6、財務公開由村務監督委員會和中心負責監督實施。

　　五、資產清查制度

　　1、村集體經濟組織每年12月份要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

　　2、資產清查由鎮紀委牽頭，村務監督委員會實施，清查結果要向全體村民公布并報中心備案。

　　3、資產清查中發現的問題和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

　　六、資產臺賬制度

　　1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。

　　2、資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

　　3、實行承包、租賃經營的，資產臺賬還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

　　4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

　　5、資產臺賬由村集體經濟組織負責登記，中心負責管理。

　　七、資產評估制度

　　1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

　　2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

　　3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

　　4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認并報中心備案。

　　5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩勿職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

　　八、資產承包、租賃、出讓制度

　　1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

　　2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

　　3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

　　4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

　　5、經濟合同及有關資料應當及時報中心備案、歸檔。

　　九、資產經營制度

　　1、集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

　　2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

　　3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

　　十、資源登記簿制度

　　1、法律規定屬于集體所有的土地、水面、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，并建立電子文檔。

　　2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落位置、面積等。

　　3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

　　4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

　　5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，中心負責管理。

　　十一、公開協商和招標投標制度

　　1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

　　2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

　　3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

　　4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報中心審查備案。重大事項應召開成員大會或代表大會討論。

　　5、招標投標方案、招標公告、招標合同以及相關資料應當報中心備案。

　　十二、資源承包、租賃合同管理制度

　　1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

　　2、合同應當使用規范文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

　　3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉合同發生變化時應及時進行合同變更。

　　4、承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

　　5、承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報中心備案。

　　十三、集體建設用地收益專項管理制度

　　1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

　　2、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專賬管理、專款專用、專項審計監督。

　　十四、農村集體“三資”委托代理服務中心崗位責任制度

　　1、中心受村委托承擔農村集體經濟組織“三資”的日常管理和監督、指導工作。實行電算化管理。

　　2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

　　3、中心主任崗位職責

　　（1）負責中心全面工作；

　　（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；

　　（3）負責做好“三資”管理，“三資”經濟合同管理，內部審計等工作，完成上級安排的各項任務；

　　（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；

　　（5）建立健全各項規章制度，加強對中心的管理，保證正常運轉和高效工作；

　　（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；

　　（7）負責對中心人員及村級報賬員的'考察、管理、培訓、考核、獎懲等工作。

　　4、副主任崗位職責

　　（1）協助主任管理中心日常工作；

　　（2）負責中心各項規章制度的制定，定期組織業務學習和培訓；

　　（3）協助主任做好“三資”管理，“三資”經濟合同管理，內部審計等工作，完成上級安排的各項任務；

　　（4）副主任（農經站長）側重于監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；副主任（財政所長）側重于資金管理和內部審計。

　　（5）完成主任交辦的工作任務。

　　5、總會計職責

　　（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支狀況；

　　（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；

　　（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據。

　　（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；

　　（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；

　　（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；

　　（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

　　6、資金會計職責

　　（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；

　　（2）負責銀行存、取款和結算業務；

　　（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與主管會計核對賬目，做到賬款相符；

　　（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；

　　（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；

　　（6）及時提供財務公開的會計資料。

　　7、資產資源管理人員崗位職責

　　（1）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；

　　（2）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

　　8、村報賬員的職責

　　（1）積極配合中心的工作人員工作；

　　（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；

　　（3）在村“兩委”的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；

　　（4）及時地將本村集體各項收入上交中心村級銀行賬戶；

　　（5）定期到中心進行報賬；

　　（6）定期向村“兩委”、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；

　　（7）負責本村的財務公開工作。

　　三資管理制度 6

　　（一）資源登記制度

　　1、含土地、林地、草地、荒地、灘涂等建立集體資源登記簿。

　　2、資源登記簿包括：名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包租賃資源的用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

　　3、農村建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

　　4、及時錄入微機管理、公開透明。

　　（二）公開協商和招投標制度

　　1、村級采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，采取公開協商或招投標的方式進行。

　　2、公開承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

　　3、以招投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。

　　4、招標確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的.名稱、數量、用途、期限、標底等內容。

　　5、同等條件時，本村成員享有優先中標權。

　　6、公開協商和招投標要履行“5+2”民主工作程序。公開協商合同、招投標方案、公告、合同等資料報鄉（鎮）“三資”代理中心登記備案。

　　（三）資源承包、租賃、出讓、拍賣合同管理制度

　　1、承包、租賃時簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。

　　2、合同使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

　　3、合同簽訂后，及時將相關資料上報鄉（鎮）“三資”代理中心進行鑒證、備案，大宗型資源要向縣“三資辦”報告備案。

　　4、變更、解除、中止合同，經村級同意，雙方協商解決。對關注度高、涉及資金數額較大的重要合同經村民會議或村民代表會議決定，否則無效。

　　5、合同管理及時納入檔案管理資料，收集、整理、登記、歸檔，防止散失和損毀。

　　6、資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負責，專盒、專柜存放，保存達到防火、防潮、防蟲、防盜要求。

　　（四）村建設用地收益專項管理制度

　　1、村建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸村所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，堅決不用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

　　2 、村建設用地收益納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

　　（五）土地流轉工作制度

　　1、流轉工作在鄉（鎮）指導下進行，接受上級業務指導。

　　2、堅持公開、公平、公正，合情、合理、合法的原則，遵守土地流轉規程。

　　3、恪守職業道德，清正廉潔，不得接受請客送禮。

　　4、及時將雙方供求土地的坐落、面積、價格、流轉的方式、期限等資料輸入微機。

　　5、將流轉信息及時通知雙方。

　　6、指導流轉雙方簽訂合同，予以鑒證，將合同信息錄入微機存檔。

　　7、流轉合同簽訂，監督當事人自覺履行。

　　8、調解雙方爭議或糾紛。

　　9、做好土地流轉檔案保管工作。

　　三資管理制度 7

　　為進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護村集體經濟組織及其成員的利益，促進農村經濟發展和基層社會穩定，根據省、市文件精神以及《區農村集體“三資”管理制度》（泰海委農〔20xx〕21號）的要求，結合我鎮實際，制訂本制度。

　　凡鎮所轄范圍內的村（社區）、組以及村（社區）、組以集體資產或土地為紐帶改造而成的社區集體經濟股份合作社、土地股份合作社執行本制度。（以下簡稱村（居）集體經濟組織）

　　一、財務收入管理制度

　　1、村（居）集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村（居）集體經濟組織的收入包括村內興辦集體公益事業籌資籌勞，集體統一經營收入，發包及村辦企業上繳收入，投資收益，企業改制回收資金，資產變價收入，上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等。

　　2、村（居）集體經濟組織嚴格執行備用金管理制度，按規定留存不超過10000元的備用金（含組級備用金）以供日常開支，其余款項統一納入鎮財政專戶，統一管理。備用金不足時，及時報賬。

　　村組兩級付款，須經村負責人簽字，農經站、分管領導把關，鎮主要領導審批。涉及群眾分配資金，一律由村組提供花名冊和具體金額，農經服務中心會同村總賬會計交銀行打印存單或一折通。村組各項工程款結算一律按照工程協議書（合同）的內容要求，辦理轉賬手續，不得支付現金。

　　3、收入行為一經發生，必須在3日內解繳到鎮財政專戶，嚴禁坐收坐支、以收抵支、白條抵庫，不準私設小金庫，不準公款私存，所有收入在規定時間內不解繳入賬的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任。

　　4、村（居）干部因公外出預借現金必須經村主要負責人批準，公務完畢后，其預借款項在2日內與會計結清，個人私事一律不得借款。村組集體資金不得對外出借或為他人提供質押、擔保。

　　二、財務開支審批制度

　　1、村（居）集體經濟組織所有的經濟活動，由村（居）民委員會負責按年度編制收支預算計劃，提前作出用款預算，經村兩委和民主理財小組審核，報農經站備案。

　　2、嚴格費用支出審批程序。財務事項發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經辦人、證明人簽字，交民主理財小組審核，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經村負責人審批同意并簽字方可付款，報鎮農經服務中心審核后入賬。無時間、無用途、無經辦人、無審核人、未理財、未審批的票據不得入賬。

　　3、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級高負債發展，確因特殊情況需要負債的，須在落實償還措施，經村民代表會議表決通過，鎮分工干部組長審核把關，報鎮政府批準后實施。

　　三、財務收支預（決）算管理制度

　　1、村（居）集體經濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案，預算經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮農經站審核。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布。

　　2、收入預算要根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項收入。支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的.各種支出。

　　3、預算一經批準，村（居）集體經濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。財務預（決）算執行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。同時根據預算實施情況，執行中確需增加支出或者調減收入，可按照規定程序作必要的補充或調整。

　　四、財務公開管理制度

　　1、財務公開的形式：各村（居）要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、民主聽證會等其他有效形式公開。

　　2、財務公開的內容：

　　（1）財務預算情況。年初經村（居）民代表會議討論通過的村（居）集體年度財務收入、支出預算方案，包括固定資產購建計劃、基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃等。

　　（2）財務決算情況。年末根據當年財務收支實際，編制財務決算報告及情況說明。

　　（3）村（居）集體組織開展各項活動，按財務制度規定所發生的各項收支情況。收入部分：村級集體經濟組織直接經營的各項收入、發包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產變價收入、集體建設用地收入、其他收入（利息、固定資產及產品物資的盤盈收入等）；支出部分：村級集體經濟組織直接經營支出、“四屬”戶補助費、計劃生育費、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費、村干部保險費、差旅費、交通補助費、學習培訓費、離職干部退養費、在職、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助、獎勵資金、公益事業經費、其他支出等項目及金額。

　　（4）村級集體資產管理情況：村級債權債務情況、本期新的舉債及產生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產處置情況。

　　（5）村“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。

　　（6）土地征用面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。

　　（7）新農村項目建設資金籌集、使用情況。

　　（8）村級民主理財及財務審計情況。

　　（9）其他應公開的財務事項。

　　3、財務公開的程序：村（居）集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村（居）集體經濟組織負責人、民主理財小組組長及村勤廉督導員簽字，加蓋民主理財審核印章，報鎮農經站審核同意后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

　　4、財務公開時間：村（居）級財務每月公開一次，每次公開時間為次月的15日前，組級財務每半年公開一次，公開時間為1月份與7月份的15日前；涉及農民利益的重大事項、農村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關心的事項要及時公開。

　　五、集體資產、資源管理制度

　　1、集體資產是指村及村（居）集體經濟組織集體所擁有的貨幣資產、實物資產、資源性資產。

　　2、村（居）組集體資產要逐項逐件登記，健全明細臺賬和使用登記薄，實行分類管理，落實專人負責。對已形成報廢或處置的集體資產應及時清理，并按報批程序辦理核銷手續。每年必須進行一次“三資”清查盤點，對清查盤點情況要及時登記，對清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理，向全體村（居）民公開，并上報農經站存檔一份。

　　3、資產、資源評估。一是資產、資源轉讓、出租或合資聯營等，發生所有權或使用權轉移或變更時，必須進行價值評估，并報經有權部門確認，以評估價值作為轉讓或變更的依據；二是集體資產、資源評估要遵循真實、科學、公正、可行的原則，按規定程序進行。價值在5萬元以上的資產、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質的評估機構進行，少量資產、資源的評估由鎮組織相關部門人員進行，評估由村務公開監督小組負責監督。評估結果要按權屬關系經農村集體經濟組織的有關會議確認，并報鎮農村集體資產管理辦公室備案；三是村（居）集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

　　3、村（居）集體經濟組織范圍內的資產、資源（含荒地、荒灘、廢溝塘、圩堤、水面等），其承包經營權的招標、拍賣、公開協商的方案必須經村（居）“兩委會”、村（居）民代表會議討論通過，其過程交由村（居）務公開監督小組進行監督，并在村務公開欄中向全體村（居）民公開；村（居）集體經濟組織應與承包方簽訂書面合同，由相關部門鑒證或公證并報鎮農經部門備案，合同期限一般不超過3年。

　　上述資源性資產從事農業生產經營的（含土地流轉，土地流轉的相關規定以罡政發〔20xx〕6號《關于加強農村土地承包經營權流轉管理的意見》文件為準），每畝年租賃費不得低于800元，且應建立租賃費自然增長機制，原則上實行先繳款后承包。

　　4、集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，加強合同履行的監督檢查，經營所得要納入村（居）賬務核算，并向全體成員公開。

　　5、鎮農村集體資產管理辦公室和村務公開監督小組要定期對集體資產、資源的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

　　六、招投標制度

　　村組集體資產購置、租售、資源性資產發包及租賃、工程項目（除必須到市區招投標交易中心以外）只要標的在3萬元以上（含3萬元）的都必須到鎮履行招投標程序，公開競標。標的在3萬元以下的由村按招投標程序公開競標，吸納一定名額的村（居）民代表到場參加，并由鎮招投標領導小組派員參與，招標結果及時向村（居）民公開。

　　七、票據管理制度

　　1、村（居）集體經濟組織收款票據據統一使用“江蘇省農村合作經濟組織結算憑證”，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農民負擔專用票據，任何村（居）個人不得自制、自購其他收款收據。

　　2、票據領用實行以舊換新且要求連號、連本使用，同時將票據使用情況在“鎮村組結算憑證使用登記簿”中一一記載。

　　3、每月村組報賬時應將收款票據及“鎮村組結算憑證使用登記簿”一并帶至農經服務中心，以便審核。

　　八、賬務結報制度

　　村總賬會計、出納人員要嚴格審核原始憑證，符合規定方可予以付款、轉賬，并編制記賬憑證，每月30日前到農經服務中心報賬。中心根據各村上報的賬、表、據進行審核，審核的主要內容為：原始憑證的合法性、完整性、正確性；記賬憑證要素是否齊全，會計科目運用是否正確，記賬憑證與原始憑證是否相符；庫存現金與日記賬是否相符，是否執行備用金限額規定。審核人員對審核無誤的記賬憑證加蓋審核章，對審核中發現的票據手續不全等問題中心記賬人員有權退回補辦手續。

　　九、其他管理制度

　　1、檔案管理制度。各村要配置檔案柜，建立檔案室，對村組所有財務資料、各業合同、工程協議、文書檔案等資料進行統一存檔，指定專人保管，以便備查。

　　2、離任審計制度。村主要干部離任由鎮根據實際情況派出審計小組或由鎮聘請第三方審計機構進行離任審計。

　　3、土地補償費管理制度。土地補償費屬農民集體資產，應主要用于被征地農民生活保障、發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部工資報酬、支付村組開支等。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。征地補償費的收取、使用、管理情況要定期向村民公開，接收群眾監督。

　　4、合同管理制度。各類合同的簽訂要做到主體合法，文本統一，責權明確，臺賬齊全。合同文本、臺賬經鑒證后，上報鎮農經站備查。

　　十、責任追究制度

　　各村（居）應嚴格遵守“三資”管理制度，村黨組織書記、村民主任為主要責任人，村總賬會計為直接責任人。對執行不力有下列情形之一的人員將實行責任追究。

　　（一）未成立民主理財組織，不定期公布賬務；

　　（二）不及時上繳集體收入，坐收坐支、私設小金庫；每發現一筆坐收坐支現象，處罰當事人坐支金額的10%，罰沒款上繳鎮財政，坐收坐支金額較大的，給予黨紀政紀處分；凡截留或挪用集體收入達一定時限或金額的，將按相關法律法規予以處理；

　　（三）不嚴格履行開支審批手續，弄虛作假；

　　（四）違規簽訂集體資產使用協議，違規處置集體資產；

　　（五）擅自減免應收款項，截留、平調、挪用、私分集體資產；

　　（六）其他違反農村集體“三資”管理規定的行為。

　　十一、其他

　　1、本制度中相關規定如與國家法律法規或相關政策相抵觸，以上級規定為準。

　　2、本制度由農經站具體組織實施，其他各部門密切配合；鎮紀委、監察負責對本制度的實施執行情況進行督查，對檢查中發現的問題，按有關規定進行處理。

　　3、本制度自發布之日起實行，原有村組財務管理制度與本制度不相符的，按照本制度執行。

　　三資管理制度 8

　　一、資金管理制度

　　（一）收入管理制度

　　1、村級收入全額及時繳入鄉（鎮）農村三資代理中心村級賬戶，統一管理，包括：村集體發包及上交收入、補助收入、經營收入、各項捐贈收入、一事一議資金等其他收入。

　　2、收入行為發生起， 3日內繳存賬戶，堅持先收后支,嚴禁坐收坐支。

　　3、收取款項時使用縣統一印制的票據，任何村級組織和個人不得自制、自購其他收款收據。

　　4、嚴禁村級設立小金庫，收入不入賬。

　　5、定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬賬相符。

　　（二）財務開支審批制度

　　1、健全財務支出審批程序，統一使用沁水縣農經局監制的“農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單”，日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行“5+2”民主決策程序。

　　2、經手人必須取得合法的原始憑證，在原始憑證上注明用途并簽字（蓋章）；

　　3、交村民主理財小組初審，在原始憑證上加蓋“民主理財組審核專章”；

　　4、村報賬員填制“財務支出審批（審核）單”；

　　5、依次提交民主理財組組長、村民委員會負責人、村黨組織負責人在“財務支出審批（審核）單”指定位置簽章；不在原始憑證上簽字；

　　6、將“財務支出審批（審核）單”上報鄉（鎮）農村三資代理中心；

　　7、中心負責人審核同意并在“財務支出審批（審核）單”指定位置簽字蓋“已審核”章；

　　8、由代理中心會計人員記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專章；

　　9、未經以上審批（審核）程序的財務開支，不得列支。

　　（三）財務預決算制度

　　1、村級年初應編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布，報鄉（鎮）農村三資代理中心備案。

　　2、編制預算量入為出、收支平衡。

　　3、預算收入根據歷年收入和本年度收入增減變動因素，測算當年各項收入，即：上級補助收入、經營收入、其它收入。預算支出根據生產經營和管理活動測算各種支出，即：干部工資、辦公經費和福利性支出，生產公益事業項目支出，其它支出。

　　4、預決算編制程序：村級年初編制財務預算方案，經村民主理財小組初審，村民大會或村民代表大會討論通過后，報鄉（鎮）農村三資代理中心審核。

　　5、預算批準后，村級要分解落實預算，保證預算實施。定期檢查預算執行情況，發現問題及時改進。根據預算實施情況，可按規定程序作必要補充或調整。

　　6、年終，鄉（鎮）農村三資代理中心根據村級資金實際使用情況，編制決算報告，送交村級村民大會或村民代表會議審議，向全體成員公布，按決定執行。

　　（四） 財務公開管理制度

　　1、形式：要堅持實際、實用、實效的原則，設立固定財務公開欄，同時運用廣播、電視、網絡等形式公開。

　　2、財務公開的內容：

　　財務計劃：包括財務收支、資產購建、農田建設、興辦企業、資源開發投資、收益分配等。

　　收入：發包及上交、補助、經營、各項捐贈、一事一議資金、其他等收入。

　　支出：干部工資及補助、辦公經費和福利性支出、生產公益事業項目、其它等支出。

　　財產：庫存物資、固定資產、對外投資、資源、項目發包租賃、其他財產。

　　債權債務：內部往來、外部單位和個人往來、銀行貸款、其他債權債務。

　　收益分配及其他事項：年終收益分配使用、重大事項及村民要求公開事項。

　　3、程序:公布財務賬目由鄉（鎮）農村三資代理中心會計負責填制，公開前經民主理財小組的初審，村民大會或村民代表大會審議通過。財務公開表由村委主任、中心代理會計、民主理財小組簽字、加蓋“民主理財組審核專用章”后，以村名義公布，村紀檢監督小組負責對公開內容、時限進行監督。

　　4、時間：財務收支每年全面公開兩次，本年7月底前、次年3月底前。一般的財務事項每季度公布一次，涉及重大事項及時公開。集體財務往來使用網絡管理后財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

　　5、要求：

　　（1）事前、事后公開重要事項；

　　（2）月、季定期公開常規事項；

　　（3）隨時公開特殊事項；

　　（4）按進展公開跨限期事項；

　　（5）張榜公開資料保留10天；

　　（6）網絡公開長期保留。

　　二、資產管理制度

　　（一）資產清查制度

　　1、實地盤點、核對、查詢，確定各種貨幣資金、往來款項、實物資產的實際結存數，并與賬存數核對，以保證賬實相符。

　　2、范圍是：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權、債務等各種往來結算款項。

　　3、方法是：

　　（1）查明實物名稱、規格與資產目錄記載名稱、規格相符；

　　（2）固定資產、專項物資要逐一盤點實物數量；

　　（3）逐一清點大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，也可通過技術測定確定數量。

　　（4）實物盤點填制“盤存單”，填明名稱、規格、數量、單價、金額、存放地點，盤存單須相關人員共同簽章。

　　（5）盤存單所記錄的各種物資數量與賬面上的結存數量核對后，編制“賬存實存對比表”。

　　4、存在問題，要按照國家有關政策、法規和制度做出處理。

　　（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈時，記入“其它收入”；

　　（2）屬于正常范圍內或責任由單位承擔的盤虧，記入“其它支出”；

　　（3）各種原因造成的損失，由當事人追回交回現金，以往來欠款入賬；

　　（4）自然災害或重大事故損失應扣除保險賠償或殘值后，作“其它支出”處理；

　　（5）閑置固定資產經審批，及時調出、出售或作其他處理。

　　（二）資產臺賬管理制度

　　1、建立資產臺賬，登記和反映賬內外資產的現狀、價值和變動情況。

　　2、定期進行清產核資，依法界定資產權限，未入賬資產，按規定及時補充登記入賬，賬實相符。

　　3、建立固定資產臺賬，登記固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目。實行承包、租賃經營登記的固定資產，已出讓或報廢的，及時核銷。

　　4、建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目。

　　5、建立流動資產臺賬，詳細記錄取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目。

　　6、建立土地等資源性資產臺賬，根據不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，微機錄入面積、平面圖、界限等項目。

　　7、建立土地補償費專項臺賬，記錄征地面積、所在地域、土地補償費的收支金額、使用、留存情況等。

　　（三）資產評估制度

　　1、以招投標方式承包、租賃、出讓；以參股、聯營、合作方式經營；實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。

　　2、評估工作由縣“三資辦”或具有資質的'單位負責實施。

　　3、村進行資產評估時，如實提供有關情況和資料。評估機構對村級資料保守秘密。

　　4、受委托的評估機構，作出鑒定，向委托單位報告結果。

　　5、村收到評估報告結果書后，按權屬關系經村民會議或村民代表會議確認。

　　（四）資產承包、租賃、出讓管理制度

　　1、資產承包、租賃、出讓要制定方案，明確名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招投標等。

　　2、要履行村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議公開和實施結果公開。

　　3、資產承包、租賃、出讓經營簽訂經濟合同，明確權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。

　　4、經濟合同資料及時歸檔，并報鄉（鎮）“三資”代理中心備案。

　　（五）資產經營制度

　　1、經營收取的承包費、租賃金和轉讓費等歸村級所有，納入賬內核算。

　　2、統一經營的資產，明確責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

　　3、資產經營實行股份或股份合作制經營，收益歸村級所有，納入賬內核算。

　　4、村級要公開合同履行情況，鄉（鎮）農村三資代理中心加強合同履行的網絡監督管理。

　　5、定期對資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

　　三資管理制度 9

　　1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

　　2、收入行為一經發生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的，由經手人承擔相應的'紀律和法律責任。

　　3、收入票據必須使用各縣農經局統一要求的票據。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。

　　4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。

　　三資管理制度 10

　　為進一步加強全街道農村集體資產、資源、資金的管理，規范農村干部工作行為和農村事務管理統一化，保障農村經濟持續健康、快速發展。按照上級關于加強農村集體資金資產資源管理的有關規定，結合同和實際，制定“三資”管理制度。

　　一、資金管理制度

　　（一）村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包收入、集體資產及資源拍賣收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地補償費，以及各種代收、借、貸等其他收入。

　　（二）堅持收支兩條線。村集體平日所取得的現金收入（含借、貸款），必須及時足額上交辦事處農村財務管理辦公室代管，嚴禁坐收坐支，任何單位或個人不得私設“小金庫”和賬外賬。坐收坐支現金的，年終扣支部書記考核工資的10%，其他干部和報賬員各扣5%。

　　（三）庫存現金不得突破限額。各村備用金限額2000元，超限額外的現金，必須及時交辦事處農村財務管理辦公室代管。因違反現金管理制度規定導致短款、丟失、被盜，除追查責任外，其損失一律由本人賠償。

　　（四）嚴禁白條抵庫，借支、挪用和外借公款；非出納人員一律不得管理現金，特別是村主要干部不得插手現金管理。

　　（五）實行預決算制度。村集體財務支出實行月份預決算制度，預決算要堅持“以收定支、量力而行”的原則，統籌安排，每月底（審接日）村“兩委”根據下月工作計劃，由包村干部、“兩委”干部、理財小組成員共同作出下月份支出預決算，經經管統計審計中心主任、工作區書記審核后，報辦事處主任審批，批復的預決算作為資金調撥憑據。

　　（六）財務開支權限審批制度。村集體支出要嚴格執行財務審批權限：500元以內的由四職干部共同研究決定；500—2000元以下的由兩委集體研究審批；2000—5000元以上的重大項目開支，經工作區、黨工委、辦事處領導審批，審批后按照“一定兩議三監督”程序執行。并報經管統計審計中心進行審核，無誤后方可辦理資金調撥手續。

　　（七）非生產性開支控制制度

　　1、取消招待費開支。但確屬因招商引資、高效農業發展所發生的招待費用，實行特事特批，可由村兩委研究，形成書面申請，報工作區書記審核，經領導同意后方可據實報銷，除此以外，一律不準出現或報銷招待費開支，弄虛作假入賬的一經查出（或舉報查實的）按貪污論處，并進行通報批評，情節嚴重的送交執法部門處理，形成白條抵庫的年終從批復工資中扣除。

　　2、租車費開支。確屬因集體建設項目、計劃生育和招商引資等所發生的租車費，實行特事特批，必須將事由說明確，方可據實報銷，除此以外，一律不準報銷租車費。未經黨工委、辦事處批準，任何村莊不準隨便配備汽車、摩托車、空調等交通工具或辦公用品，集體不準報銷燃修費。

　　3、電話費開支。村委辦公室內的座機電話費實報實銷，但要注意節約。村干部的通訊工具不準捆綁在集體固定電話上；支部書記的手機費每月由集體報銷50元，村主任、村文書30元；村計生主任20元；其他兩委成員的電話費一律不得由集體報銷。

　　4、干部報酬及誤工補貼開支。嚴格按照黨工委、辦事處批復發放，嚴禁超標準發放干部工資；一經發現查實超標準發放干部工資的追究相關人員責任并進行退賠，情節嚴重的移交司法機關處理。

　　5、農村集體辦公用品的開支。各村莊不準購買數量多且金額大的辦公用品，也不得擅自印制公用箋，凡出現一律不得報銷入賬，并由當事人負擔。

　　6、報刊費的開支。嚴格按照黨工委、辦事處批復的'報刊費數額列支，任何村莊不得隨意訂閱其它報紙和刊物，如出現批復外的報刊費開支，由當事人自行負擔。

　　7、村干部外出考察學習，需事先向工作區申請，報黨工委、辦事處批準。否則，不得外出；私自外出者，費用自理，并追究支部書記及相關人員的責任。

　　8、村集體村級經濟不得新增債務。未經黨工委、辦事處批準嚴禁出現集資、借款、貸款業務；嚴禁以任何理由為集體以外的單位或個人貸（借）款提供經濟擔保；嚴禁靠借（貸）款搞基本建設；嚴禁借款發放干部工資、入保險；嚴禁外借公款，由于私自外借公款給集體造成損失的，由批準人和經手人共同負擔。

　　二、資產管理制度

　　村集體發生資產購建和處置（包括集體資產的承包、租賃、變賣、聯用、股份合作、轉讓、盤盈、盤虧等）的，必須按下列程序進行：

　　（一）提出意見。村“兩委”會議對資產的處置提出主導意見和建議。

　　（二）辦事處審批。攜帶會議記錄和相關資料向工作區和經管中心匯報并審核，報分管領導進行審批。

　　（三）召開會議審議決策。辦事處審核批準后，提交黨員和村民代表會議討論，審議通過后實施，沒有通過的暫緩實施，待條件允許后另行研究。

　　（四）表決結果進行公示。將會議審議通過的事項以及相關應該公開的資料在公開欄進行公示，接受村民監督，公示期為7天。

　　（五）組織實施。公示期過后，由村“兩委”干部按照公開、公平、公正的原則組織實施。要吸收部分黨員、村民代表、監督委員會成員參加監督，工作區、經管中心派人現場監督。

　　（六）實施結果公示。組織實施結束后，要將實施結果和完成的情況進行公示，看是否違背了群眾意愿、是否與審議的結果一致、是否做到公開、公正、公平。

　　（七）無異議后，簽訂和同、整理資料，歸檔保管。

　　三、資源管理制度

　　集體資源包括土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源性資產，應建立健全集體資源性資產登記簿，資源的名稱、類別、坐落、面積等逐項記錄。

　　（一）集體所有資源性資產需對外承包、租賃，應按下列程序進行。

　　1、“兩委”提出意見必須先報辦事處審批，經工作區、建設中心、經管中心派人實地查看。

　　2、查看審核同意后，三方在“農村合同簽訂審批表”中簽字，報分管領導審核簽字審批。

　　3、辦事處審批后，召開黨員和村民代表會議聯席會議討論審議，沒有通過的暫緩實施，待條件允許后另行研究。

　　4、將會議審議通過的事項以及相關應該公開的資料在公開欄進行公示，接受村民監督，公示期為7天。

　　5、公示期過后，由村“兩委”干部按照公開、公平、公正的原則組織實施，進行招投標。投標時吸收部分黨員、村民代表、監督委員會成員參加監督，工作區、經管中心派人現場監督。

　　6、投標結束后，將實施結果進行公示。

　　7、經管中心按辦事處審批意見，結合法律、法規和其它應該約束的事項，擬定出合同，經雙方同意后，簽訂合同，經管中心留存一份。

　　8、整理資料，歸檔保管。

　　（二）集體土地對外承包，期限按《農村土地承包法》規定執行，承包期限最長為三年。

　　（三）嚴禁村“兩委”將集體土地以叫行、拍賣等形式，變賣給村民作為宅基地使用。

　　（四）已經承包并且合同條款履行到位的，仍按原合同執行，合同條款履行不到位的，應根據合同有關條款終止合同。

　　（五）承包合同已到期的，集體應依法收回土地。收回后要先作為增減人口用地處理，剩余的土地另行發包（發包程序按資源管理制度第一條執行）。

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