新建礦井公司管理工作經驗材料

　　我公司做為一家新成立的礦井公司，公司成立初就以“創一流企業”為目標，堅持自主創新科學發展之路，圍繞安全建井、質量建井、科技建井、綠色建井理念，科學組織，銳意進取，艱苦創業，攻克一個又一個技術難題，創造一個又一個世界第一，填補一項又一項歷史空白，取得一個又一個標志性成果。礦井先后創造了穿過表土層厚度、鉆井法施工井筒深度、凍結法施工井筒深度、井壁強度四個世界第一；實現了用最短時間建成目前亞洲規模最大、引進設備最多、工藝最先進、系統最復雜的煉焦煤選煤廠；攻克了巨野礦區乃至整個國內高溫、高壓、出水量大礦井的建設難題；多項科技成果達到國內領先、世界先進水平；取得了用最經濟、高效的方法化解了高地質災害礦井技術難題，礦井建井技術取得成功是對世界建井技術領域的一個巨大貢獻，給同類礦井建設提供了寶貴經驗和可行之路。

　　一、新井建設期間的管理

　　（一）始終把安全放在礦井建設的首位

　　新井建設期間安全管理主要有以下幾個特點：一是建設單位和施工項目部之間是一種平等的合同關系,各自對自己的上級負責,并對本單位隸屬的行政部門負責；二是建設單位與施工項目部、施工項目部與施工項目部之間均是一種合同契約關系,無行政隸屬關系；三是圍繞項目建設這個中心,建設單位在安全管理上具有綜合管理協調職能；四是建設單位、各施工項目部接受工程所在地區的國家煤礦安全監察機構的監察管理,同時各施工項目部又接受其本部所在地區的國家煤礦安全監察機構的監察管理。抓好基建階段安全生產必須做好以下幾方面工作：

　　1、逐步完善該公司內部安全管理體制，明確分工,職責清晰,逐步完善安全生產責任制。總經理是礦井建設安全管理的第一責任者;副總經理、總工程師對其分管的安全范圍負責,對總經理負責;部門負責人是本部門安全生產的第一責任者,對分管的副總經理、總工程師負責;部室人員對自己業務范圍內的安全負責,對本部門負責人負責。逐步完善各級領導和員工的安全生產責任制,并將有關內容匯編成冊,人手1份,使每個員工都知道自己的職責和義務,做到了分工明確,職責清晰,管理有序,考核有據。

　　2、逐步完善對施工單位安全管理的體制。嚴格招標制度,避免安全管理水平低下的施工隊伍承包工程。每一項單位工程在招標時,該公司都組織對擬投標施工單位的企業資質等級、安全保障體系和安全工作業績進行考察,凡資質級別不夠、安全管理體系不健全,以及近3年發生過重大事故或受到上級通報批評、警告者,不準參與投標。評標時,將安全管理組織和安全技術措施作為評審的主要內容,適當增大分值,優勝劣汰。同時明確建設、施工雙方的安全責任。由于建設、施工雙方沒有行政隸屬關系,在安全管理上存在著職責范圍不清和管理扯皮現象。為此,根據招標文件規定,中標單位在與該公司簽訂工程承包合同的同時,必須將安全管理作為專項內容,明確雙方的職責。

　　3、加強現場安全管理,確保安全管理體制的正常運行。保證礦井安全管理體制正常運行的關鍵,是切實抓好施工現場安全管理制度的落實。幾年來,主要采取了以下做法。

　　(1)堅持安全生產辦公會議制度。每月末,由該公司總經理負責召開，由各部門、監理單位、質監站負責人和各施工單位項目經理、區隊長參加的安全生產辦公會議,傳達貫徹國家的安全指示、指令和上級安全會議精神,聽取各方匯報,檢查落實安全措施執行情況,研究制訂下一步的安全計劃和措施。做到以工程建設為中心,安全為先導,全面管理,總體推進。

　　(2)堅持安全大檢查制度。每周由該公司安全監察部門組織技術、機電、監理單位、質監站和施工單位進行施工安全檢查,對查出的不安全穩患,嚴格按照有關原則進行整改處理,有效地防止了各類事故的發生。

　　(3)開展工程施工安全評比活動,獎優罰劣,激發施工單位搞好安全施工的主動性和積極性。

　　(4)加大安全監督檢查力度,消除事故隱患。針對目前煤礦用工現狀(施工人員中70%～80%是農民輪換工,其文化技術素質和安全意識較差),在工程施工中,深入開展規范施工操作、干標準活教育,加大安全監督檢查力度。經該公司與施工單位共同商議,制定了一系列內部處罰條例,特別是在礦井“一通三防”等重大安全問題方面,加大安全教育和經濟處罰力度,從而使違規現象得到了有效遏制。

　　(5)全方位,多層次管理。設計單位在工程設計的同時,考慮安全施工需要。建設單位從領導到員工在抓工程管理的同時,把安全管理放在首位。監理單位在實施“三控”、“兩管”、“一協調”的同時,把安全監管作為一項主要工作職責。質量監督單位在行使質量監督權的同時,不忽視安全生產。施工單位在組織生產時,從項目經理到各區隊、班組,實行誰抓工程誰管安全,誰負責施工誰負責安全,誰執行操作誰保證安全的管理模式。

　　(6)堅持原則,正確處理安全與質量、進度、效益三者之間的關系。礦井建設過程中,狠抓安全生產,始終堅持不安全不生產、事故隱患不排除不生產、措施不落實不生產的“三不生產”原則,寧可不要進度,也要保證安全,有效地防止了各類事故的發生,保證了施工安全。

　　(7)強化安全培訓,樹立以人為本的安全管理觀念。為提高施工人員的技術素質和安全意識,按照《煤礦安全規程》規定,狠抓安全教育培訓。要求項目經理必須持“雙證”上崗,未經安全技術培訓的人員一律不準參與工程施工,特殊工種必須持證上崗。同時公司聘請安全專家到現場進行授課培訓,派專人到安全管理先進單位進行考察學習。通過強化培訓,使施工人員的業務素質和安全意識有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人為安全的良好局面,給安全生產打下了良好的基礎。

　　（二）始終把嚴格基建程序貫穿建設全過程

　　新井建設作為集團公司資源儲備的“先頭兵”，承擔著集團由大變強跨越式發展的重任，任務光榮而艱巨，完成新井建設也是每位創業者無上的榮譽。一是堅持規范建井。按照集團公司要求，嚴格執行基本建設程序，完善各項管理制度，實行“三嚴格”、“六落實”制度，確保工程質量。嚴格審批程序。從項目工程的批準立項手續到項目建議書、可研報告和礦井及選煤廠初步設計等各個階段，均由具有甲級資質煤炭工業部濟南設計研究院編制。礦井的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程安全設施設計等建設性報告均由國家有關部門審批。嚴格施工程序。所有單項、單位工程均辦理了開工報告和質量委托手續，開工前均已組織設計、監理、施工單位進行圖紙會審和設計交底，完善施工單位施工組織設計。同時，我們對所有承包單位的資質情況進行嚴格審查，堅決杜絕無證、違規和不具備條件的承包單位承接工程，對所有的合同均采用建設工程施工合同標準文本，并經集團公司有關部門審查通過。嚴格檢查驗收程序。按照加強過程控制，嚴格檢查驗收的原則，嚴格執行“旬檢查、月驗收”制度，加強工程現場檢測檢查，通過嚴格的檢查驗收，保證了工程質量，降低工程建設成本。落實項目負責人制度。礦井從開工建設以來，就明確了項目負責制，項目第一負責人對礦井建設負總責，同時配齊各專業管理人員，保證人員數量和質量，健全了各項管理制度，明確了工程創優目標。落實工程招投標制。對主要工程施工隊伍、設備、監理單位的確定，全部采用招投標方式，嚴把施工企業資質關，降低工程造價，杜絕無證或越級施工工程，從源頭上把住質量關。通過招標選擇了中煤五處、中煤三十一處、中煤七十一處、中煤特鑿公司、兗礦新陸公司等一批全國煤炭行業知名施工企業，為礦井攻克技術難題，保證工程質量起到了重要作用,同時通過工程招投標方式，為新巨龍公司節省了大量建設資金。落實工程建設監理制。礦井擇優選擇了濟南煤炭設計研究院工程建設監理公司作為總監理單位，對特殊專業工程又選擇了北京煤炭研究院監理公司、平頂山中平監理公司進行監理，同時為加強對監理公司的管理，專門制定了《礦井監理管理辦法》，明確對監理的考核獎懲，并嚴格落實兌現。充分發揮監理公司作用，在施工現場嚴把工程質量關，重要工程、關鍵部位24小時旁站監理，提高了工程質量。落實工程管理合同制。礦井建設的勘察、設計、施工、監理合同的簽訂，均采用《建設工程施工合同》（gf-1999-0201）的標準合同文本并參照有關法律、法規，經集團公司有關部門審查通過，并統一編號管理。工程建設過程中，建設、監理、施工各方嚴格按照合同辦事，認真維護合同的嚴肅性，確保了工程建設的順利進行。落實工程項目抵押金制和會戰制。在工程實施過程中，利用網絡計劃技術對工程項目進行編排，找出關鍵線路，確定重點工程，制定工程形象管理目標，明確相關責任人，制定考核辦法，交納風險抵押金。工程竣工驗收后，嚴格按文件考核兌現。在關鍵性工程上，及時組織工程會戰活動，制定活動內容、目標、聯責人、考核辦法，并嚴格考核兌現。落實生產平衡會制度。利用每周一、三、五召開所有監理、施工單位項目經理參加的生產平衡會，及時平衡解決施工中出現的安全、質量、進度等問題，按計劃組織安全地完成施工任務，并及時組織落實集團公司月度平衡會會議紀要精神，保證了工程建設的順利進行。

　　二是堅持質量建井。加強工程技術資料管理、強化工程質量檢查驗收，做到“一工程一檔案”，圖紙完整、資料規范、歸檔及時。從工程原材料入手，加強工程原材料、構配件管理，特別是關鍵部位和環節管理，確保工程質量。目前已經竣工工程優良率達到77%，其中獲得省優單位工程25項，整個礦井項目，計劃明年申報魯班獎。

　　三是堅持綠色建井。礦井設計之初，我們就確定了礦井建設要遵循“環保與礦井建設同步，礦井建設與生態建設統一，礦區發展與區域發展融合”的思路。選煤廠原煤不落地，洗煤采用閉環工藝，實現污水零排放；規劃了高科技含量的污水處理廠，通過混凝、澄清、過濾、消毒相結合的工藝凈化方法，使水質達到生產、生活用水標準；生活污水規劃采用生物接觸氧化工藝處理后達標排放；對采煤塌陷區進行預先處理的研究，計劃通過實施景觀重建和土地復墾相結合的綜合治理，建成當地較有特色的自然景區，打造開放式農、林、漁、游相結合的特色農業經濟鏈條，實現采煤塌陷區的生態和諧和經濟發展；實施煤矸石充填新技術，以矸換煤，在減少地面沉降的同時，減少矸石對地面環境的污染。

　　（三）始終把科技創新作為礦井發展不竭動力。新巨龍公司礦井建設歷程，就是一個攻堅克難、科技創新的過程，從建井初期的“四個世界第一”，到如今技術創新、小改小革、現代化管理成果、科技論文獎、qc小組成果、科技專利等科技成果層出不窮，都印證了科技是第一生產力。建井以來，我們圍繞災害治理、節能減排等關鍵技術難題，堅持自主創新和人才培養相結合，形成了開闊的產學研聯合體系。一是加強高等院校與企業合作攻克技術難題力度，鼓勵新技術、新工藝、小改小革等項目應用和推廣，提高礦井自動化控制程度；二是加大科技獎勵力度，重獎重大科技創新項目，鼓勵科技創新活動，開展科技創新、小改小革競賽，不斷推動礦井發展。今年我們對礦井綜合水文地質條件研究、高溫熱害條件下煤層自燃成套防治技術研究等十六項科研項目進行攻關立項，并在礦井水害治理、高溫熱害治理、地壓防治技術等方面取得顯著效果。該公司完成技術創新成果187項，創建井以來的最好水平，累計獎勵金額130余萬元。三是加大科技成果轉化率。其中：深井大斷面巷道與硐室軟弱圍巖控制技術，直接節約維修費為230.4萬元，間接效益為3億元；大斷面巖石巷道快掘技術，為礦井投產節約10個月時間，累計經濟效益可達2400余萬元；礦井地溫熱能利用，水源熱泵系統，年節約能源費60.5萬元；生活污水生態治理技術，年

　　節約自來水費143萬元，年創經濟效益86萬元；供冷防塵管路系統優化節約資金10余萬元，科技成果的開發不僅縮短了礦井投產期，解決了制約礦井建設的諸多難題，還創造了巨大的經濟效益。

　　二、生產轉型期間的管理

　　（一）把經營管理作為礦井轉型期中心工作

　　礦井處于由基建向生產轉型的重要時期，經營管理是企業的核心，做好經營管理具有至關重要的作用。一是因勢利導，節支增收。通過積極借助畢馬威、東方君和等外部機構力量，加強工程預結算管理。新巨龍公司完成工程結算審查253份，審查資金23583.8萬元，審減節約資金1719.72萬元。通過委托理財共計收益1747.83萬元；通過合理掌握銀行存貸款政策節省8萬元財務費用，實現利息收益773.96萬元。同時合理調度設備，積極開拓融資租賃渠道減少了新巨龍公司短期內的一次性資金投入量，緩解資金使用量，達到融資的目的。通過多方面協商，為該公司節約水資源費56.6萬元，減免煤炭價格調節基金111.6萬元。二是風險控制，平穩有效。該公司建立了完善的內部控制制度體系，由經理層牽頭，動員各級員工營造良好的控制文化，在內控理論與實踐相結合的基礎上形成共識，按照內控的三大目標和五大組成部分，以規范的內控操作方法，實行對經營管理中各種風險的逐級控制。三是財務流程，樣板模式。結合該公司的實際情況，通過和畢馬威事務所的合作，共同制定了完善的財務流程體系，從而為財務核算的規范化提供了制度保證，實現財務管理活動的“規范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龍公司一屆二次董事會上集團公司領導將其確認為新礦集團財務管理模板。四是預算管理，分級負責。積極推行全面預算管理。初步建立了“專業負責，分級管理，綜合平衡，責權利相統一”的全面預算管理體系，推行以現金管理為中心的全面預算管理，保證全員、全過程、全方位的參與預算的制定和執行，通過年度業務計劃與年度預算的銜接，使資源得到合理優化的配置，確保了企業的目標的實現。五是成本管理，節約降耗。該公司在成功實現由基本建設向生產經營轉變后，結合礦井的高溫、出水量大，洗煤廠委托管理和專業化隊伍多的生產特點，實行了工程核算和成本核算的雙軌并行體系以及立體交叉的核算模式：一方面分生產環節進行成本核算，通過噸煤排水費、噸煤降溫費、噸煤提升費的核算，從而可以分環節的分析和控制綜合成本；另一方面各成本項目和各個生產單位，可以分單位、分項目的進行成本控制。六是物資管理，節約規范。物資管理方面通過優化物流程序，減少了物資儲備的資金占用，提高了物資的運行和使用效率，大大降低了工程建設和生產成本，在新建礦井率先使用浪潮物資系統。七是服務外包，利效雙收。通過積極推行“服務外包”管理模式，將企業的非核心業務外包出去，利用最優秀的專業化團隊來承接業務，從而使企業專注核心業務，從而達到降低成本、提高效益、增強企業核心競爭力的目標。

　　（二）按照現代企業制度設置企業管理機構

　　新建礦井人員配置堅持一崗多責、一職多能，根據井型大小，分別核定機關人員。并根據工作需要設置內部管理機構，不能要求與集團公司管理部門的完全對口，有些專業口可實行大部室制的前提下，內部增設相關專業。按照生產經營管理職能，礦井可設置生產技術部，負責礦井生產和技術管理等工作；經營管理部，負責計劃、審計、物資管理等工作，其中財務、審計人員可吸收外部優勢資源，如畢馬威、普華永道等國際知名機構為公司提供服務。安全監察機構，負責安全監督管理工作，人員可從新井職工聘任；人力資源部，負責人事、勞動工資管理及社會保險等工作；黨群工作部，負責黨的組織、宣傳、紀律檢查，以及共青團等組織的日常管理；辦公室、工會等常設管理部門。

　　在管理手段上要廣泛應用計算機，實現生產系統自動化和集中化控制。礦井調度中心要將膠帶運輸機集控子系統、綜采工作面數據傳輸系統、供電集控子系統，礦井通風安全監測監控子系統、礦井通信子系統等多個子系統集中控制，統一管理。能用微機控制的崗位一律做到無人值守或集中化管理，不設崗位工

　　，只設巡視檢修工。經測算每減少一名用工，全年節約費用5萬元左右。

　　加強企業管理現代化建設，加大投入，推進管理信息化，按信息化的要求構建科學合理的生產經營流程，提高生產和管理效率。健全管理基礎工作，加強成本、煤質、安全質量標準化等專業管理，提高科學管理水平。合理組織生產，依靠科技進步提高生產效率。完善工資分配方案，加強考核獎罰，調動職工積極性。

　　（三）打破常規改革用人用工和分配機制

　　建立新井用人用工新機制。新井主要采取集團公司內部單位勞務輸出的方式解決勞動用共需要。除籌建初期所需人員，投產時聘任的中層以上管理人員，采掘設計、地測、機電、生產調度、通防、安全等專業技術人員實行調入制，為新井在冊職工外，其余人員一律不準調入，實行勞務輸出。新井調入的在冊職工控制在用工總量的8％以內，勞務輸入人員與新井在冊職工享受同等工資和勞保等福利待遇。勞務輸入方式不能滿足用工需要時，大膽引入對外發包工程的方法解決。

　　新井機關人員在集團公司內部實行公開選聘，可以在新井在冊職工和勞務輸出人員中聘任，也可以從集團公司其它單位選聘后輸入或調入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建礦井在冊職工和勞務輸入人員工資和福利待遇，發放交通補貼，在冊職工和勞務人員可以實行集中輪休制。新建礦井做到高效益、高收入，職工工資水平可比集團公司現有礦井職工平均提高20％－50％，吸引職工進入新井。

　　勞務輸入人員和新井在冊職工擔負同樣責任，由新井統一分配和調整工作，其勞動關系保留在原單位。勞務輸入人員因違反勞動紀律和安全規程等原因被解除勞動合同的一律返回原單位待崗；達到退休年齡，一律返回原輸出單位。新井勞務人員的輸入由集團公司勞動力人才市場統一辦理。新井根據需要提出勞務用工工種和數量，勞動力市場在集團公司內部單位中擇優選擇輸出隊伍和人員，并經原單位進行必要的技能培訓。勞動力人才市場分別與新井和勞務輸出單位簽訂勞務輸入、輸出協議，明確各自的權利、義務，協議期間一般為5年。新井根據協議和集團公司有關規定，每年對勞務輸入人員進行一次考核，凡考核不合格的，通過集團公司勞動部門退回原輸出單位。勞務輸出單位負責對輸出職工進行輸出前的轉崗培訓，職工輸出期間的檔案、獎罰等管理工作，按規定向有關部門繳納輸出職工的社會保險金，協助新建礦井做好職工日常管理。

　　（四）創新管理形式完善工程外包辦法

　　按照建設高效現代化礦井，走新型工業化道路的總體目標要求，努力降低安全生產管理成本，在礦井建設和生產經營管理中，研究應用了單項項目承包和托管運營管理模式。

　　1、托管運營模式。按照“資產與經營兩分離”模式，在經營管理上，對選煤廠實行托管運營，實現資產所有權與經營權的分離，引進先進的管理理念，充分利用外部資源優勢，達到資源、人才的合理配置，降低了生產、管理成本，提高了經濟效益。

　　2、項目承包模式。對地面單項工程和井下部分生產項目實行委外承租方式，由新巨龍公司和承租方簽訂安全生產協議后，具體生產管理由承租方自行組織實施，新巨龍公司負責對其安全生產進行監督管理，大大減輕了該公司的管理壓力和降低了經營成本。

　　（五）把文化建設作為企業管理重要載體

　　把企業文化和精神文明建設當作一項重要任務，一門學問來抓。塑造與現代化企業硬件裝備相匹配的文化軟環境，按照“高境界、高標準”和增強視覺沖擊力、打造環境新亮點的要求，堅持上水平、大治理，對地面、井下文化視覺環境進行了一系列的建設，初步形成了基調統一、主題突出、動靜結合、全面覆蓋的企業標識文化體系。同時，通過開展“我離‘國內一流、世界先進’有多遠”的大討論鼓勵職工為企業發展獻言獻策；開展“三整頓一治理”活動推動廠區面貌煥然一新；開展文明單位“流動杯”競賽活動將各項工作納入統一考核，進一步推動文化建設、規范企業管理、提升全員素質、塑造良好形象；舉辦各類文體娛樂活動豐富職工業余生活，為企業文化長遠建設和發展夯實基礎，推動企業科學發展、安全發展、和諧發展。是礦井的企業文化“基礎建設年”，新巨龍公司積極拓寬文化交流渠道，構建文化發展平臺，打造一流的文化支撐，力爭推出部分企業文化成果，構建一批以圖牌板為主要形式的視覺文化亮點，以報告文學、畫冊、電視專題片、報紙特刊、晚會為主要形式的載體文化亮點，以企業報、內部電視網絡和圖書館、專業培訓機構為主要形式的陣地文化亮點，以礦井投產和建國“六十”周年系列文體娛樂慶祝活動和井口“心理咨詢站、健康保健站、生活福利站”為主要形式的精神文明亮點，全面推動“國內一流、世界先進”現代化礦井建設，力爭利用1-2年時間被命名全國文明煤礦，讓企業成為員工的驕傲資本、員工成為企業的流動名片。

　　新礦井建設必須堅持科技先行，特別是地質條件復雜，施工條件惡劣的新井，只有堅持科技創新才能保證礦井順利發展。在硬件建設上達到了高起點現代化一流礦井的標準,礦井建成后,能否成為安全環保高產高效型現代化一流礦井,還要靠科學合理的組織機構設置、精干高效的人力資源配置、切實可行的生產服務體系、現代企業制度和運營機制的建立、高效執行力組織的建立、企業自主創新和科技創新體系的建立以及先進企業文化建設等軟件來支撐。只要把握好這些硬件和軟件的建設,新建礦井和新企業的運營一定會達到現代化一流礦井的水平。

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