新時期基層稅收征收管理檔案工作存在的問題及對策調研報告

　　新時期基層稅收征收管理檔案工作質量的高低，不僅體現了一個稅務機關的征收管理基礎工作水平，而且也反映出基層稅收業務工作質量的高低。工作中，由于諸多原因，影響了基層稅收征收管理檔案工作檔案價值的有效發揮。檔案管理在稅收征收管理中起著重要作用，但新時期基層稅務機關檔案管理的現狀，與稅收工作日常管理的要求不相適應。檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用尚不符合檔案管理的要求，從某種程度上，阻礙了稅務檔案作用的發揮，也給稅收執法帶來潛在風險為更好地發揮稅務檔案的作用，本文針對新時期基層稅務部門檔案管理中存在的問題進行了剖析，進而提出新時期基層稅務檔案科學化管理的對策，以適應基層稅務工作日常管理工作對稅務檔案的需求。

　　一、新時期基層稅收征收管理檔案工作存在的主要問題及其成因

　　（一）新時期稅務征收管理業務質量影響基層稅務檔案的利用和保存價值

　　稅務檔案的主體是稅務資料，稅務資料失真和歸集整理的不完整、不規范，極易降低稅務檔案的利用價值。從日常稅務工作實踐來看，主要表現為：1、違反稅務程序形成的稅務檔案；2、稅務取證資料不充分形成的稅務檔案；3、稅務稽查處理、處罰所引用的法律、工作總結法規依據不充分的資料形成的稅務檔案；4、有的稅務業務人員缺乏稅務檔案知識或操作上的隨意性。

　　（二）稅務征收管理發展水平與稅務檔案工作規范的不同步，影響稅務檔案的質量

　　在實際操作工作中，由于稅務征收管理工作的復雜性、多變性，以及稅務檔案法規的滯后性，出現了實際操作與檔案規范之間不相協調的現象。比如對某一個企業進行稅務稽查時，該項目涉及到納稅戶等許多個單位，稅務機關對每一個實施稅務稽查的單位都需下發稅務稽查通知書，并按實施稅務稽查單位的戶數出具稅務稽查建議書。按現行稅務立卷歸檔規定，就要按被稅務稽查單位的納稅戶個數分別進行立卷歸檔�？梢钥闯�，這樣立卷不僅不能全面、清晰地反映該稅務稽查項目的全貌，而且不利于稅務人員今后查閱、利用檔案；另一方面，檔案人員要面對大量稅務稽查資料的重復收集、整理、歸檔，大大增加了稅務成本和工作量。

　　（三）檔案人員素質和物質條件的限制，影響稅務檔案質量

　　檔案人員素質高低直接關系到稅務檔案的質量。從目前情況看，基層稅務機關由于編制等問題，除極少數配備有專職的檔案人員并通過了正規的檔案管理培訓外，大多數只是經過簡單培訓后邊干邊學，心得體會且大部分檔案工作人員身兼數職，客觀上談不上對檔案專業知識的深入學習和不斷更新，只能起到對檔案的保管作用。另外，由于經費所困，在檔案設備的購置上較為簡陋，不能適應檔案管理現代化的新要求，也對稅務檔案的保管帶來一定難度。

　　（四）稅務信息化建設的快速發展，對以紙質為主的傳統稅務檔案的挑戰

　　隨著辦公自動化的形成和“xx稅”工程的建設步伐的加快，稅務機關行政公文的草擬、稅務業務文書的擬稿、稅務計劃的編排、稅務稽查方案的擬定以及文件的收發等都運用OA進行處理，跟隨著稅務檔案資料儲存介質也發生了相應的變化，并且閱檔方式也隨之改變，這將對目前稅務檔案的質量提出更新、更高的要求。

　　二、提高新時期基層稅收征收管理檔案工作質量的途徑

　　（一）提高全體新時期基層稅收征收管理檔案人員的檔案質量管理意識，是保證新時期基層稅收征收管理檔案質量的前提

　　新時期基層稅收征收管理檔案工作質量的高低，直接影響新時期基層稅收征收管理檔案質量。最全面的范文參考寫作網站只有正確處理好新時期基層稅收征收管理檔案工作和檔案工作的關系，才能相互促進，相得益彰。因此，在日常工作中，一是領導要重視，領導不僅要關注新時期基層稅收征收管理檔案業務工作，也要關注新時期基層稅收征收管理檔案工作，把新時期基層稅收征收管理檔案與新時期基層稅收征收管理檔案業務放在同等位置，一并檢查、考核，使每個新時期基層稅收征收管理檔案干部形成“新時期基層稅收征收管理檔案項目終結只是完成了一半任務，高質量的立卷歸檔后才算圓滿完成新時期基層稅收征收管理檔案項目”的意識。二要強化責任，按照“主審負責制”的要求，在新時期基層稅收征收管理檔案業務操作過程中也要實行主審人員檔案負責制，參審人員要參與檔案資料的收集與整理，從而達到“誰主審誰負責，審結卷成”的目標。因為主審人員掌握新時期基層稅收征收管理檔案項目的整體進展情況，負責新時期基層稅收征收管理檔案通知書的下發和新時期基層稅收征收管理檔案處理等系列資料的收集工作，有利于全面及時地對新時期基層稅收征收管理檔案項目資料進行整理、裝訂、歸檔；同時參審人員應密切配合，按照檔案管理規定進行嚴格復核、把關，做到人人參與，從而增強檔案質量管理的全員意識，提高全面新時期基層稅收征收管理檔案質量。

　　（二）加強檔案管理的事中控制與管理，提高新時期基層稅收征收管理檔案質量的管理水平

　　新時期基層稅收征收管理檔案的管理水平是隨著一定時期新時期基層稅收征收管理檔案內容和新時期基層稅收征收管理檔案方式的變化而逐步完善和提高的。范文參考網TOP100范文排行為了能夠適應新時期基層稅收征收管理檔案工作發展的要求，新時期基層稅收征收管理檔案工作的重心也應由事后控制與管理向事中控制與管理轉變，在現場新時期基層稅收征收管理檔案過程中，新時期基層稅收征收管理檔案人員應及時發現和解決影響檔案質量的問題。每一個新時期基層稅收征收管理檔案人員從新時期基層稅收征收管理檔案項目下達通知之日起，都要樹立檔案意識，只有加強新時期基層稅收征收管理檔案質量的事前控制與管理，在現場新時期基層稅收征收管理檔案過程中不斷發展、研究和解決新問題，才能適應新階段新時期基層稅收征收管理檔案工作發展的需要。

　　（三）重視新時期基層稅收征收管理檔案資料的日常收集和整理工作

　　檔案工作是一項積累性工作，新時期基層稅收征收管理檔案是由一份份材料匯集而成，今天的資料就是明天的檔案，但并不是所有的文件材料都是檔案，它必須依據一定的標準、規律經過歸集整理而成，這就需要檔案工作人員平時不僅要做到對檔案資料的勤收集、善積累和多整理，而且還要經常性地深入新時期基層稅收征收管理檔案工作一線，與項目新時期基層稅收征收管理檔案人員交換意見，了解新時期基層稅收征收管理檔案工作進展情況，從而使新時期基層稅收征收管理檔案資料的收集更加完整。

　　（四）強化措施，不斷提高新時期基層稅收征收管理檔案人員的業務素質和政治素質

　　一是進一步加大培訓力度，要根據自身工作實際，采取請進來與走出去相結合的培訓辦法，通過培訓促進檔案人員更新知識，開闊視野，掌握先進的檔案技術。二是經常性的開展新時期基層稅收征收管理檔案檔案管理經驗交流，個人簡歷邀請檔案專家進行業務指導，開展檔案理論研討，用先進的管理經驗促進我們的檔案工作。三是強化對新時期基層稅收征收管理檔案規范化工作的檢查，完善新時期基層稅收征收管理檔案質量責任追究制。要開展定期或不定期的新時期基層稅收征收管理檔案質量檢查，在檢查中發現問題，糾正問題，解決問題，從而促進新時期基層稅收征收管理檔案質量的進一步提高。四是加大檔案現代化管理力度，從軟硬件上使檔案管理上水平，以不斷適應檔案工作的需要。

　　（五）加大編研力度，促進檔案利用

　　檔案管理人員在加強日常管理的同時，要不斷加大檔案編研工作力度，有針對性地開展檔案編研工作，特別是要注重對重大新時期基層稅收征收管理檔案項目成果或在社會上有影響有新時期基層稅收征收管理檔案項目檔案的編研和利用，把死檔案變成活信息，最大限度地發揮新時期基層稅收征收管理檔案的社會效益和經濟效益，范文參考網從而進一步為新時期基層稅收征收管理檔案工作服務，為領導宏觀決策服務。

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